В этом году Псковская область отмечает целый ряд важных юбилейных дат. Вместе с указом об образовании Псковской области в 1944 году появились постановления об учреждении в области властных институций. Одно из них касалось образования Псковского областного суда. На протяжении 65 лет своего существования областной суд вместе со страной, Псковской областью переживал разные времена. Неизменным оставалось одно – следование закону, стремление к справедливости.Сегодня Псковский областной суд возглавляет Валерий Николаевич Кондратьев.Немногословный, сдержанный человек, он не любит говорить о себе, предпочитая профессиональные темы. В преддверие официальных мероприятий, посвященных 65-летию областного суда мы встретились с Валерием Николаевичем и поговорили с ним о том важном, что происходило в судебной системе региона, России в последнее время.- Валерий Николаевич, 65 лет – солидный промежуток времени, который охватывает сразу несколько важных этапов развития страны. Каким образом за это время менялся областной суд, с чем связаны эти перемены?- Псковский областной суд не отделим от судебной системы нашей страны. Изменения, которым подверглась судебная система России, характерны и для нашего областного суда. И основное изменение заключается в роли суда в нашем обществе. Известно, что в 1991 году была принята концепция развития судебной реформы, и в связи с этим были предприняты шаги по реформированию судебной системы. Они, я полагаю, еще не окончательные, однако все предпринятые меры ведут к тому, что суд в нашем обществе, нашей стране, из второстепенного органа государственного аппарата, действия которого у простых людей ассоциировалось с уголовным судопроизводством, превращается в независимую судебную власть. Большое значение имело принятие конституции 12 декабря 1993 года, в которой провозглашен приоритет прав и свобод гражданина и провозглашено право на судебную защиту. Изменения в законодательстве в 1990-е гг., в начале 21 века привели к тому, что обеспечен доступ граждан к правосудию. Любой правовой спор, который возникает в нашем обществе, решается ни как в советские времена путем подачи жалобы вышестоящему руководству, а именно в открытом, гласном судебном заседании. Это, на мой взгляд, большое достижение. Кроме этого стоит отметить, что в Конституции РФ в статье 15 указано на то, что общепринятые нормы международного права являются составной частью нашей правовой системы. 5 мая 1998 года Россия признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека. Этим судом принято довольно значительное количество постановлений в отношении граждан России, в которых не только констатируются определенные нарушения при судопроизводстве, эти постановления играют большое значение для нормотворческой деятельности и формируют мировоззрение судей. То есть судьи, знакомясь с решениями Европейского суда, понимают, что на первое место надо ставить права и интересы простых граждан. Таким образом, судебная система России постепенно превращается в орган по защите прав и интересов граждан. Этот процесс еще не завершен, но в этом направлении делается очень много. О том, что это так, свидетельствует неуклонное увеличение обращений граждан в суды за защитой своих жилищных, трудовых, пенсионных прав. Практика работы судов Псковской области показывает, что удовлетворяемость исковых заявлений более 95%, то есть суды встают на защиту интересов граждан.Изменилась и сама судебная система за эти годы. Создан, как вы знаете, институт мировой юстиции, что позволило разгрузить федеральные суды. И в настоящее время районные, городские суды рассматривают сложные гражданские и уголовные дела обстоятельно, поскольку нагрузка в этих судах позволяет это сделать. Кроме того, за эти году в России и Псковской области создан и действует суд с участием присяжных заседателей.Какая бы ни был роль суда в нашей области, но за прошедшие 65 лет в Псковском областном суде трудилось много честных, принципиальных, высокопрофессиональных юристов, которые выносили судебные решения исходя из строго соответствия с действующим законодательством и со своей совестью. Некоторые из них были удостоены звания «Заслуженный юрист РФ». В преддверии предстоящего юбилея мы их вспоминаем. К сожалению, некоторых нет с нами. Я как председатель Псковского областного суда выражаю всем им благодарность, признательность и заявляю о том, что мы их помним и ими гордимся.- Какие шаги еще необходимо сделать, чтобы суд в России стал действительно судом, который защищает права граждан. Какие на этом пути есть препятствия? - Безусловно, судебная система несовершенна не только в нашей стране, но и в других странах. Мы реализуем федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России на 2007- 2011 гг.». Основной задачей этой программы является не только улучшение условий осуществления правосудия, имеется в виду строительство зданий судов, компьютеризация и так далее, но и, в первую очередь, повышение доверия граждан к судебной системе. Сейчас об этом много говорят. Мы предпринимаем определенные шаги, для того, чтобы простые люди понимали, что судебное решение будет вынесено в их пользу в том случае, если на их стороне закон. И ничего более. Никаких предвзятостей не должно быть. Само судопроизводство должно быть как можно более открытым, а люди должны быть как можно более информированы о деятельности суда. В этом здании расположен Псковский областной суд У Псковского областного суда есть сайт, где размещена вся информация с указанием состава суда, мы там публикуем новости суда, публикуем некоторые принципиальные судебные решения, который принимает областной суд. У нас есть информационный киоск, любой гражданин может прийти туда и получить необходимую информацию о том, какое дело сегодня рассматривается в областном суде, получить информацию о тех документах, которые необходимо подать, как оформить документы. Кроме этого, с 1 июля 2010 года в соответствии с законом суды должны будут помещать на сайтах большое количество информации о деятельности судебных систем, в том числе статистические данные о деятельности судов, а также все судебные решения. Пока это обсуждается, каким образом это будет выполняться, поскольку есть часть судебных решений, где затрагиваются интересы граждан. Есть определенная категория дел о половых преступлениях. Или человека обманули, а тут появится информация о том, как это сделали, и все будут читать об этом. Безусловно, эти судебные решения будут без указаний фамилий. Суть не в том, кто потерпевший, кто подсудимый, важна фабула дела, доказательства и наказания. Чтобы любой гражданин, который усомнится в нашем правосудии, мог бы выйти на этот сайт, почитать судебные решения и разобраться. Кроме того, необходимо реализовать на практике принцип правовой определенности. Этот принцип предполагает, что дело, по которому уже принято решение, не должно повторно рассматриваться. Советская система судопроизводства, не хочется ее ругать, но она подразумевала такую ситуацию: например, когда люди пришли в суд, скажем, делят имущество, и суд вынес какое-то решение и это решение вступает в законную силу. Потом проходит год-два, это решение по каким-то причинам отменяется и вся судебная процедура начинается вновь. Получается, что человек выиграл суд, а ему через какое-то время говорили, что мы еще раз это дело посмотрим. Сейчас все делается для того, чтобы подобные вещи не происходили. Поэтому полтора года назад, в декабре 2007 года в Гражданско-Процессуальный Кодекс внесены изменения о порядке пересмотра судебных решений, вступивших в законную силу. Теперь эти судебные решения могут быть пересмотрены при наличии только трех оснований. Во-первых, суд первой инстанции нарушил требования закона. Во-вторых, стороны воспользовались правом апелляционного, либо кассационного обжалования. Третье условие, что с момента вступления этого судебного решения в силу, прошло не более 6 месяцев. Ранее срок, когда можно ставить вопрос о незаконности судебного решения, составлял год. Подобную же меру намечается провести и в уголовное судопроизводство.Кроме этого, упомянутый уже мною Европейский суд очень остро реагирует на факты, когда дело находится в производстве судов длительное время. Мы в 2002 году приняли новый Уголовно-Процессуальный Кодекс и исключили такой институт, как доследование. То есть следствие прошло, дело поступает в суд - и суд должен либо оправдать, либо осудить, и не имеет право дело вернуть назад прокурору. Есть еще один момент. Если суд, который пересматривает это уголовное дело и приходит к выводу, что суд допустил ошибку, и она может повлечь ухудшение положения осужденного, то дело необходимо вернуть вновь в суд первой инстанции. Таким образом, бывают случаи, что дело по два раза возвращается в суд - поэтому дело длительное время находится в производстве судов, люди содержаться под стражей, нарушаются права этих лиц. Поэтому сейчас есть законопроекты о том, чтобы в областных судах вместо кассации проводить апелляционное рассмотрение дел. То есть, если областной суд видит, что судом первой инстанции допущена ошибка, он это дело рассматривает сам по существу и принимает новое решение в соответствии с законом. У нас в стране пока не решена проблема с оказанием юридической помощи малоимущим гражданам. Это вызывает обоснованные жалобы. И уголовно-процессуальный закон и гражданско-процессуальный закон предъявляет жесткие требования к форме судебных документов. Скажем, человек хочет подать исковое заявление, потому что залили его квартиру и причинили ему ущерб. Необходимо это все составить в определенной форме. Человек престарелый, малограмотный пишет все, что есть. Суд в ответ пишет ему, что ваше исковое заявление оставлено без движения до такого-то срока, устраните недостатки - и дело будет рассмотрено. Ясное дело, что пожилой человек к адвокату не пойдет, он не понимает этой ситуации. Злится, пишет жалобы. Сам суд не может сформулировать его исковые требования, потому что вторая сторона скажет, суд изначально встал на сторону истца. Такого быть не должно, поэтому у нас в Псковской области 7 мая принят закон «О некоторых вопросах оказания юридической помощи бесплатно гражданам РФ на территории Псковской области». Этот закон предусматривает оплату затрат на юридические услуги для некоторых категорий граждан. Закон вступит в действие с 1 января 2010 года. Это первая ласточка и полностью проблему не решает. И проблема эта не только Псковской области, а проблема всей страны, потому что нашим гражданам должна быть обеспечена доступная юридическая помощь. - Все нововведения требуют увеличения количества судей. Каков сейчас штат Псковского областного суда? Насколько увеличилось число судей за последние несколько лет?- В областном суде у нас работают 25 судей, в городских и районных - 132, мировых судей – 43. В областном суде штат увеличился года четыре назад, когда была введена судебная процедура арестов. В связи с этим увеличилась нагрузка на суды, они рассматривают ходатайства органов следствия об избрании меры пресечения в виде ареста. Естественно, эти действия обжаловались в областной суд, и появилась такая потребность в увеличении. Судьи справляются, но нагрузка велика.- Валерий Николаевич, а как вы сами стали судьей?- Я не собирался быть судьей, работал следователем, прокурором. Потом понял, что если я хочу быть высококвалифицированным юристом, надо идти в суд.- Сколько лет вы уже судья?- 22 года.- Вы помните, как проходил ваш первый рабочий день в статусе судьи?Ничего примечательного не было. Есть мнение, что судья приходит на работу и сразу садится рассматривать дело. Это, конечно, заблуждение. Любое дело требует определенной подготовительной деятельности, поэтому когда я пришел работать в областной суд, мне дали несколько уголовных дел, которые были назначены для кассационного рассмотрения. Мне надо было их изучить, изучить доводы кассационных жалоб, с тем, чтобы доложить их на судебной коллегии, чтобы по ним было принято правильное законное решение. Сидел, целый день читал дело.- В чем заключаются главные функции председателя Псковского областного суда? - Безусловно, председатель областного суда – это руководитель областного суда, поэтому все, что свойственно руководителю того или иного учреждения, свойственно и мне, входит в мои обязанности. Эта организация работы суда, общее руководство аппаратом областного суда. Кроме этого, председатель областного суда возглавляет и всю судебную систему Псковской области судов общей юрисдикции, это возлагает обязанность систематически анализировать деятельность всех районных и городских судов области, мировых судей и намечать определенные меры по улучшению их деятельности. Например, есть судьи, которые нарушают сроки рассмотрения дел, либо не качественно рассматривают дела – и тут надо разобраться в причинах, принять меры: запланировать семинар, либо вызвать судью на стажировку в областной суд, либо принять другие действенные меры. Также на меня возложена работа с кадрами. Сама процедура назначений судей напрямую не зависит от председателя областного суда. Он не принимает на работу ни мирового судью, ни федерального судью. Решение об этом принимает квалификационная коллегия судей, конечное решение в отношении федеральных судей принимает Президент, а мировых судей – депутаты Псковского областного Собрания. Сама процедура отбора кандидатов на должность судей достаточно прозрачна. Объявляется конкурс, и все желающие юристы могут в нем участвовать. Необходимы определенные условия – возраст, юридическое образование, стаж работы, сдать экзамены. И вместе с тем, когда заканчивается конкурс, я знакомлюсь со всеми кандидатами, которые претендуют на должность и высказываю свое мнение об их пригодности на заседании квалификационной коллегии. Если коллегия принимает положительное решение, то рекомендую этого кандидата председателю Верховного суда для последующего вопроса о назначении. Имеется текучесть кадров в судейском корпусе. Судьи уходят на заслуженный отдых, мировые судьи переходят в федеральные судьи. Это отнимает очень много времени, но и работа эта очень ответственная. Еще одна функция председателя Псковского областного суда заключается в том, что он является и судьей, обладает определенными процессуальными полномочиями. Их довольно много, но основные, это рассмотрение надзорных жалоб по уголовным делам. Также председатель возглавляет Президиум областного суда, который рассматривает уголовно-гражданские дела, по которым возбуждено надзорное производство. Кроме этого, председатель областного суда пересматривает вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. - Много ли желающих принимают участие в конкурсах на должность судьи?- В зависимости от места. Скажем, в городе Пскове, в Великих Луках достаточно велик, где-то в менее престижных районах бывает, что и один человек на место. Бывает, что на конкурс вообще никто не подает заявления. А бывает, что и три человека, но квалификационная коллегия приходит к выводу, что ни один кандидат на должность не подходит. Безусловно, есть проблема: пока не заполнено место, обязанности мирового судьи исполняет мировой судья соседнего района. Получается, что мировой судья выполняет двойную нагрузку. Если это Псков, то больших проблем нет, все находится в одном месте, а если район, то приходится ездить в соседний район и рассматривать эти дела.- Довольно часто к вам приезжают делегации судей, юристов из разных стран. В чем полезность такого взаимодействия между судьями? И есть какие-то отличия, например, между судьей Российской Федерации и судьей Соединенных Штатов?- Сотрудничество носит чисто профессиональный характер. В течение трех лет сотрудничали с судьями из Швеции. И у нас была обозначена тема «Совершенствование рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних». У шведского правосудия есть довольно-таки ценный опыт в этой сфере. Он заключается в том, что в судебном заседании решается вопрос не столько как наказать этого подростка за совершенное преступление, а в большей степени, что надо сделать, чтобы устранить те условия, которые способствовали совершению им преступления с тем, чтобы он вновь не оказался на скамье подсудимых. Там суд обсуждает целую программу таких действий. Скажем, пройти курс лечения от наркомании, ходить сдавать анализы еженедельно, назначить ответственное лицо из близкого окружения. Мы тщательно проанализировали состояние дел у нас в Псковской области и провели хороший семинар в Пушкинских Горах, на который пригласили всех судей Псковской области, которые рассматривают дела в отношении подростков. Пригласили представителей органов, которые занимаются профилактикой преступлений среди несовершеннолетних. И состоялся весьма полезный разговор. Я думаю, что мы взяли очень много ценного из этого сотрудничества. Тоже самое я бы сказал о сотрудничестве с американскими юристами. Мы уже лет восемь поддерживаем такие отношения с юристами из штата Коннектикут, каждый их приезд к нам сопровождается проведением определенных семинаров. Это своеобразная форма повышения квалификации наших судей, их кругозора, учеба для них. Много времени мы уделили рассмотрению дел с участием присяжных заседателей. Сама система эта во многом схожа с американской моделью. Они имеют богатый опыт, и очень много полезного было высказано в ходе этих семинаров. Опыт такого взаимодействия с зарубежными коллегами – это своего рода сравнительное правоведение.А чем отличаются американские, шведские судьи от наших? Я бы не сказал, что чем-то особенным отличаются. Может тем, что шведские судьи отлично говорят по-английски, а многие американские – прилично говорят по-русски, в отличие от нас, мы общаемся через переводчика. Но это не профессиональное отличие.- Валерий Николаевич, в связи с экономическим кризисом заметно ли увеличение рассмотрения дел, связанных с экономическими вопросами, претензиями работников к работодателям?- Скажу в целом о структуре рассматриваемых дел. Что касается уголовного судопроизводства, тут все без изменений. Как чуть ли не сначала 1990-х годов у нас преобладают корыстно-насильственные преступления, так все и остается. И 60% - преступления против собственности: кражи, грабежи, мошенничества. Зал судебных заседанийНа втором месте преступления против личности: убийства и причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью. Что касается гражданского судопроизводства, то трудовые дела здесь всегда занимали значительное место. Сейчас мы обобщили работу за первое полугодие 2009 году и обнаружили, что увеличилось количество дел, вытекающих из договора займа. Видимо есть такие ситуации, что люди дали в долг и им не могут отдать, либо взял кредит, и не могут расплатиться. Есть рост дел вытекающих из причинения ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий. С кризисом это не связано, связано с общим положением у нас на дорогах и с тем, что некоторые страховые компании не выполняют своих обязательств.- Много ли коррупционных дел?- Не очень много. Суд рассмотрел дело в отношении работников миграционной службы Васильева и Шамариной, которых судили за получение взятки. В отношении главы Гдовского района - повторно вынесен оправдательный приговор.- Были ли в вашей практике случаи, когда на судей оказывалось давление со стороны участников судебного процесса?- Если говорить вообще о давлении на суд, тут таких явных угроз, как это, например, было в 1990-х гг. на митингах около суда, когда требовали отпустить кого-то, принять какое-либо решение, такого у нас нет. Но есть жалобы в администрацию Президента, Уполномоченному по правам человека, в Верховный суд РФ. Иногда еще дело не рассмотрено, а люди пишут уже заранее, что, мол, судья как-то не так говорит, не так ведет дело. Гражданин не желает воспользоваться предоставленными ему правами, последующим обжалованием, вместо этого пишет жалобы, полагая, что подобным способом добьется принятия судом решения в его пользу - Как у суда складываются отношения с прокуратурой, адвокатурой?- Чтобы суды эффективно действовали, необходимы деловые отношения с прокуратурой, адвокатурой, со службой судебных приставов, с УВД и с УФСИН. Иначе те цели, которые поставлены перед правосудием не будут достигаться. Поэтому если у нас возникают какие-то вопросы, мы встречаемся и в рабочем порядке их решаем.- Во многих учреждениях помимо профессиональных обязанностей руководитель вынужден заниматься и бытовыми проблемами. Порой это отнимает много времени. Вам часто приходится отвлекаться на подобные вещи? Вот, например, рядом строят новое здание областного суда. Им «занимаетесь»?Псковский областной суд являлся заказчиком на начальном этапе строительства, а затем эти функции были переданы управлению Судебного департамента Псковской области, поскольку здание строится не только для областного суда, но и для управления.Но нам в этом здании работать, и меня, конечно, интересует, каким образом там все будет устроено. Приходится следить за ходом строительства. Я уверен, что все изменения, которые происходят в судебной системе нашей страны, и дальше будут укреплять доверие граждан к суду как неотъемлемой части жизни цивилизованного общества.Беседовал Александр Машкарин