На прошедшей неделе произошел ряд событий, имеющих исключительное значение для региональной политической и административно-хозяйственной элиты. В связи с этим мы решили несколько отойти от обычного формата политобзора и рассмотреть произошедшее в перспективе возможных сценариев развития общественно-политического процесса. По этой же причине мы решили не спешить с собственными выводами, дав возможность основным участникам и остальным наблюдателям высказаться по данной теме.В конце минувшей недели две кадровые перестановки во втором городе области сильно изменили лицо великолукской власти, породили волну домыслов и комментариев и фактически взорвали псковский интернет. Назначение представителя губернатора Владимира Тетерина на пост первого заместителя главы администрации и внезапный уход с поста главы города Великие Луки Сергея Сергиенкова напомнили кадровые загогулины а la Борис Ельцин. И хотя губернатор Турчак позиционирует себя как верный сторонник тандема Медведева-Путина, порой его политические ходы смахивают на приемы первого президента России. Достаточно вспомнить хотя бы многострадальное здравоохранение, которое сперва отдали экс-главе Дедовического района Федорову, а потом обменяли на дорожное хозяйство и передали первому вице-губернатору Сергею Перникову в довесок к сельскому хозяйству и ветеринарии. Если эти задумки могут понять только посвященные, то за последними перестановками есть абсолютно явная причина – явное желание разрубить великолукский «гордиев узел». Для губернатора Турчака Великие Луки остаются «государством в государстве». Ни штурмом, ни осадой, ни дипломатией, ни формированием «пятой колонны», эту Брестскую крепость никак не удается взять. Не будем вдаваться в ретроспективу событий, желающие могут почерпнуть ее в материале Максима Киселева на страницах «Псковской губернии». Для того, чтобы разобраться в сложившейся ситуации, давайте рассмотрим версии произошедшей комбинации уже прозвучавшие в политических кулуарах или на страницах региональных СМИ. Перед тем как представить вам этот материал мы не только внимательно проанализировали публикации псковской прессы, но и опросили ряд экспертов в Пскове и Великих Луках.Версия №1. Карфаген должен быть разрушенСторонники этой гипотезы, среди которых многие псковские политики, депутаты, журналисты, а также ряд авторов высказываний на Интернет-форумах, считают назначение Тетерина переходом губернаторской команды к активным действиям в отношении позиций реального хозяина города на Ловати Николая Козловского. Мол, чаша губернаторского терпения за год переполнилась, а избрание сына Козловского депутатом гордумы стала последней каплей. Согласно этой версии, на первом этапе назначенец приглядывался к ситуации в Луках, докладывал «наверх», разыгрывал из себя третейского судью во взаимоотношениях Козловского с оппозицией. На втором - бывший «вымпеловец» безуспешно пытался обуздать великолукского сити-менеджера, искал коррупционные схемы и связи главы клана с криминалом. И наконец, глава региона решил интегрировать «своего» человека в городскую администрацию. Предполагается, что на следующем этапе господин Тетерин переместится в кресло главы администрации города, которое сейчас занимает Николай Козловский. Сторонники атакующей модели увязывают данный ход действий с аналогичным сценарием, якобы происходящим в областном центре. Действительно, внедрение людей губернатора происходит одновременно в Пскове и Великих Луках, история пишется как по прописям. Назначение Владимира Тетерина первым заместителем отождествляется с назначением Александра Вологжанина в состав администрацию города Пскова. Действия происходят по следующему алгоритму:Шаг первый – подготовительный этап. В СМИ озвучиваются жесткие декларативные заявления, бросающие тень на руководителей городского уровня. В каждом случае форма наезда выбирается индивидуально, главная задача – подкосить политический имидж. В отношении администрации Пскова используются постоянные намеки на неэффективность управления муниципальным хозяйством. В отношении Великих Лук - это обвинения в разгуле коррупции и криминогенной ситуации в городе. Можно сказать, что данная задача если и была поставлена, то толком не была выполнена. Больше это напоминало раздраженные попытки «молодого барина» пожурить своих управляющих за их «халатное» управление поместьями.Шаг второй – постепенное завоевание депутатского большинства. Для этой цели, как считает ряд наблюдателей, губернатор осенью прошлого года потребовал, чтобы руководители и сотрудники муниципальных мероприятий сложили депутатские полномочия. Эта мера должна была разрушить плотные экономические связи сити-менеджеров и депутатов, отстранив последних от кормушек. В случае с Псковом этот вариант прокатил – ряд депутатов городской Думы покинули муниципальные структуры (за это многие из них быстро были устроены на госпредприятия), Роман Максименко отказался от мандата. Великолукский клан губернаторские и партийные пожелания безнаказанно проигнорировал. Эксперты отмечают, что глава администрации Пскова Ян Лузин показал себя более уступчивым в данном вопросе, но в обоих случаях говорить о какой-либо губернаторской фракции в Думах несерьезно. Да и на последних выборах оба сити-менеджера прибавили в свою депутатскую гвардию по штыку. Шаг третий – губернаторская команда вводит своих представителей на уровне заместителя администрации города по ключевым вопросам. Господином Сергиенковым при этом жертвуют как пешкой, сделавшей свое дело. Создаются параллельные центры власти, вокруг которых консолидируются местные элиты, сперва недовольные, а затем перебегают и все остальные. В реализации этого этапа губернаторские протеже тоже не блещут. Оба выдвиженца себя пока ничем не проявили, оба занимают примерно равные должности заместителя главы администрации, оба не имеют поддержки ни у своих официальных шефов, ни в структуре местного самоуправления городов. Все попытки получить минимальное влияние в Луках господина Тетерина пока не более чем Сизифов труд. Активные усилия «антикризисного менеджера» псковской социальной сферы Александра Вологжанина направлены пока исключительно на «зачистку» подведомственной ему отрасли и, судя по стенограммам, опубликованным некоторыми электронными СМИ, вряд ли принесут ему лавры нового Михаила Хоронена.Наконец, следуя логике версии должен наступить последний штурм: смещение со своих постов Николая Козловского и Яна Лузина путем убеждения их уйти в отставку под давлением гордум. На их должности назначаются креатуры губернатора, успевшие проявить себя работой в городских администрациях. В своем анализе главный редактор «Псковской правды» Александр Машкарин достаточно явно намекнул: «… в администрации Великих Лук появляется ставленник Андрея Турчака. Что, не исключено, только один из ходов в последующей длинной серии действий губернатора по нормализации ситуации в городе». («Спецподразделение в администрации», «Псковская правда», 23 марта 2010 г.).Версия №2. Пиррова победа. Даная версия представляет собой альтернативный взгляд на происходящие события. Великие Луки - это девять кругов Дантового «Ада» для молодого псковского губернатора. С момент прихода на губернаторский пост Андрея Турчак в Луках ничего не получается, крокодил не ловится, не растет кокос. Надо признать, что политические особенности «южной столицы» существовали задолго до Турчака, но сегодняшние проблемы губернатора не только в пресловутой самобытности и как сказал коллега-обозреватель, незалежности. С уходом последнего советского руководителя города мэра Мигрова, город оказался в руках плутократии. При этом постоянное противостояние великолукских баронов давало возможность губернаторам отчасти контролировать ситуацию. Наличие крупных финансово-промышленных групп и неспособность местных элит к консолидации в некое подобие «семибоярщины» давала губернаторам возможность в роли арбитров поддерживать нестойкую стабильность, хотя перманентные феодальные войны сотрясали город все десятилетие.На сегодняшний день ситуация резко изменилась. Глава администрации Великих Лук Николай Козловский держит город в полном смысле этого слова. У него контроль над исполнительной властью, городской Думой, муниципальными предприятиями и учреждениями, большинством промышленных предприятий, партия «Единая Россия», местные СМИ, прочные связи в правоохранительных органах. Кроме того, клан Козловского обладает огромной клиентелой, бывшие вассалы его противников служат ныне в его стане. Остальные великолукские нотабли либо сошли со сцены, либо загнаны в маловлиятельную оппозицию, либо перековали мечи на орала. Как говорил великий полководец виконт де Тюренн «Бог сражается на стороне больших батальонов», так что при такой диспозиции губернатору Турчаку ничего не светит кроме очередного фиаско. Поэтому губернатору ничего не оставалось, как удовлетвориться переводом Тетерина – вот она Пиррова победа и принести в жертву своего неудачливого бургомистра Сергиенкова, вместе с остатками думского меньшинства, уповавшего на «карающую длань» губернатора.Если внимательно посмотреть прошедший политический год, то можно будет увидеть, что это лишь очередная уступка в целой цепи подобных:1) Губернатор признал не слишком легитимное голосование по избранию Николая Козловского главой города весной 2009 года. 2) Андрей Турчак после продолжительного давления и переговоров вынужден был отказаться от своего предложения назначить Виктора Митропольского на пост главы администрации Великих Лук.3) Ставленник губернатора Сергей Сергиенков, несмотря на поддержку ряда депутатов, оказался фактически вообще без полномочий и в полном административном, политическом и информационном вакууме. 4) Поставленный на должность надзирающего надсмотрщика Владимир Тетерин за 10 месяцев работы себя ничем не проявил. Примечательно, что последний факт признает даже официальная газета области: «Владимир Тетерин скорее исполнял в Луках фискальную функцию, его персональное влияние на ситуацию в городе было минимальным и почти полностью опосредовано региональной администрацией». («Спецподразделение в администрации», «Псковская правда», 23 марта 2010 г.). Иначе говоря, в работу администрации города представитель губернатора не вмешивался, и занимался наблюдениями за политической ситуацией. И это в той ситуации, когда глава города Сергей Сергиенков, поставленный губернатором, выполнял роль «боксерской груши», на которой господин Козловский руками своего окружения отрабатывал удары. Теперь на место Сергиенкова найдут среди депутатов более сговорчивого и менее авторитетного «местоблюстителя», губернатору придется мириться с status quo. Версия №3. Троянский коньНазвание третьей версии отчасти созвучно статье, опубликованной на ПЛН на прошлой неделе, так как наиболее точно передает смысл самой комбинации. Сторонники этой гипотезы уверены, что прозорливый губернатор внедряет своих представителей во все институты и уровни власти, в том числе на такие важные плацдармы, как администрации городов. Но делается это на данном этапе исключительно с целью «усилить «присутствие» областной администрации в Луках», ради наведения «конституционного порядка» и «обеспечения контроля губернатора над ситуацией в городе». По мнению наблюдателей, губернатор смирился с попытками прямого давления Н. Козловского и ввел в администрацию своего уполномоченного в качестве резидента. В опубликованной на Псковской Ленте Новостей статье «Троянский зам» Андрей Степанов высказывает предположение, что назначение Тетерина «можно расценивать, как очередную попытку Турчака достигнуть по Великим Лукам хоть каких-то политических дивидендов для губернаторской команды и для себя лично после провалов Митропольского и Сергеенкова. Следуя тактике данайцев с их троянским конем, делается заход с другой стороны – действовать изнутри команды Козловского».В этой связи символично выглядит фигура самого Владимира Тетерина, в прошлом – офицера «Вымпел». Согласно данным открытых источников, «Вымпел» - это спецподразделение КГБ и ФСБ для выполнения задач в глубоком тылу противника. Если не ошибаюсь, обычно таких людей называют диверсантами. Несомненно, боевой опыт Тетерина может пригодиться для выполнения губернаторских задач в глубоком тылу Николая Козловского. Однако на эффективность такого сценария, если данная версия верна, следует посмотреть критически. Влиять изнутри не всегда легче, чем извне. В истории Псковской области уже был аналогичный случай, когда губернатор имел своего сторонника в ближайшем окружении великолукского мэра. Во время управления Лидии Голубевой первым заместителем работал Александр Маркелов, поддерживаемый губернатором Михаилом Кузнецовым. Несмотря на все имеющиеся у Маркелова козыри и рычаги (финансовые и медийные активы, наличие сторонников в Великолукской городской Думе) он мало, что смог противопоставить мэру Лидии Голубевой, и в результате был вынужден уйти в отставку. При этом сравнивать авторитет и влияние Тетерина с Маркеловым, также смешно, как сопоставлять политический вес Николая Козловского и Лидии Голубевой. Тетерин не имеет поддержки в городской Думе, опыта политической деятельности, не обладает серьезным авторитетом и не имеет значимых связей с местными политическими группами. Отсутствие связей с местными политическими кланами, которое региональные СМИ преподносят как достоинство Тетерина, здесь оборачивается против него. Ставить на чаши одних весов Николая Козловского и Владимира Тетерина несерьезно. Не исключено, что Тетерин будет действовать «тихой сапой» и постепенно превратится в обыкновенного чиновника, просиживающего штаны на бесчисленных совещаниях. Процитируем еще раз «Псковскую правду», как будто уже предрекающую печальный итог. «Этот пост – и отличная возможность закрепиться и выйти на новый уровень политики, и, наоборот, быстро «обрасти» багажом нерешённых проблем и уйти на «дно».А как укладывается в данную версию отставка мэра Сергиенкова? Похоже, роль «свадебного генерала» на празднествах и торжествах не слишком устраивала С. Сергиенкова. В условиях постоянных издевок со стороны думского большинства понятно желание Сергея Сергиенкова уйти, воспользовавшись вовремя поступившим предложением возглавить крупную коммерческую структуру. Согласно озвученной в СМИ информации, у Сергиенкова существовала договоренность с губернатором о том, что он будет занимать должность главы только полгода. Однако у наблюдателей это вызывает большое сомнение. Параллельно обсуждению данных версий в политических кругах сразу всплыл вопрос, о том кто займет место С. Сергиенкова. Готов ли Андрей Турчак искать новую «жертву» на заклание думскому большинству? Эту точку зрения отвергли почти сразу, как и назначение слишком хорошо известных подручных господина Козловского депутатов Гусева и Павлюка. Их утверждение было бы слишком демонстративным и символизировало полное политическое фиаско губернатора в Великих Луках. По мнению экспертов, из думского большинства будет найдена персона зиц-председателя. Потенциальными кандидатами считались исполнительный директор ЗЭТО Владимир Базылев, ранее бывший членом комиссии по избранию самого Козловского и другой сотрудник ЗЭТО, в прошлом офицер-пограничник Виктор Волынцев. 30 марта губернатора Андрей Турчак рекомендовал последнего депутатской группе Великолукской гордумы и президиуму регионального отделения партии «Единая Россия».Итак, думская партия губернатором проиграна, расчет на создание реального противовеса Николаю Козловскому на базе представительного органа местного самоуправления завершился сдачей позиций. Посмотрим, сможет ли он достичь своих задач с помощью своих резидентов внутри администрации. Весь вопрос: нацелен ли Андрей Турчак принять радикальные меры по повышению статуса своих креатур в Пскове и Великих Луках или им отведена роль «засланных казачков»?Борьба за ОлимпВыстраивание власти в крупнейших муниципалитетах, судя по всему, не является единственной задачей губернатора в политической сфере. Другим, не менее важным объектом экспансии губернаторского влияния выступает местное отделение партии «Единая Россия». Предварительные итоги избирательной кампании 14 марта признаны удовлетворительными. Во многом это обеспечено тем, что «Единая Россия» закрыла большинство округов своими кандидатами, чего не могли сделать другие партии, обладающие меньшими возможностями. Тем не менее, результат достигнут и вроде бы пока серьезных кадровых чисток не намечается. Однако, по словам нашего источника в политсовете «Единой России», губернатор в очередной раз обратил внимание на слабость, инертность высшего руководства и отсутствие креативных способностей у сотрудников аппарата отделения партии. Региональная власть формально отказалась от использования административного ресурса на выборах, кто же обеспечил скромный результат? По мнению экспертов, «Единая Россия» провела выборы главным образом, благодаря деятельности управления внутренней политики, а точнее института регионального развития. В очередной раз успеха добились люди, формально не имеющие никакого отношения к партийной структуре. Все это позволяет руководству региональной власти поставить закономерный вопрос: чем собственно, занимается «Единая Россия» и какую роль она играет в жизни региона? Не стоит забывать, что Андрей Турчак неоднократно декларировал, что он «партийный губернатор». В отличие от своих предшественников он рассматривает партию не просто как придаток к областной администрации. Губернатор явно хочет видеть в партии реальный политический институт, поддержку, а не обузу. И во главе этой политической силы, именно силы, а не ширмы, должны стоять лично преданные ему люди. Мы уже писали в одном из прошлых обзоров, что по имеющейся информации, губернаторская команда вынашивает планы по «модернизации» партийной организации и ротации руководящего состава псковского отделения «Единой России». На прошедшей неделе в СМИ прозвучало заявление секретаря президиума генсовета партии «Единая Россия» Вячеслава Володина: секретарь регионального отделения партии должен быть председателем законодательного собрания, и партия, победившая на выборах, должна делегировать его на этот пост. Большинство экспертов сомневаются, что действующий секретарь политсовета Валентин Каленский или его заместитель – руководитель исполкома Дмитрий Хритоненков смогут претендовать на должность спикера Собрания.Кто же станет во главе отделения партии и областного Собрания, кто возглавит партийный список на будущих выборах в региональный парламент? Большой вопрос: есть ли он среди нынешних десяти с лишним тысяч партийцев? На память приходят слова герцога Альбы: «голова одного большого лосося стоит десяти тысяч лягушек». Скорее всего, это будет неместный человек из команды Андрея Турчака, связанный с ним и обязанный ему лично. Помимо доверия губернатора, данный кандидат в руководители отделения партии – спикера заксобрания должен обладать связями в «Единой России», иметь поддержку в Администрации Президента, ну и наконец, иметь депутатский статус. Последнее впрочем, не проблема. Провести своего человека в Собрание не составит большого труда, в октябре 2010 год предстоят довыборы депутата областного Собрания вместо ушедшей в администрацию Пскова Лилии Никифоровой. Кто будет выдвинут по свободному округу, вполне может оказаться секретарем политсовета - председателем Собрания. Это лишь гипотеза, но основанная на логике происходящих событий. Еще одна ключевая партийная должность - руководитель исполкома - заместитель секретаря партийной организации. Последние годы ее бессменно возглавляет Дмитрий Хритоненков. Если следовать той же логике о необратимости ротации руководящего звена единороссов, ему на смену должна быть найдена новая кандидатура. Те, кто следит за псковской политикой, заметили довольно неожиданное событие – в «Единую Россию» вступил первый заместитель руководителя аппарата администрации Псковской области Александр Котов. В бытность заместителем губернатора, курирующим вопросы местного самоуправления, Александр Котов не был замечен ни в членах, ни в сторонниках партии. Сегодняшняя должность Котова вообще не является публично-политической, время повального вступления в ряды давно миновало, так что особой необходимости в этом поступке не было. Можно конечно предположить, что вдруг прозрел и по воле сердца написал заявление. Но по другой версии, возможен переход Александра Котова в исполком «Единой России» и последующее назначение на должность руководителя исполкома. Для губернаторской команды он человек чужой, однако, на пользу дела могут пойти хорошие организаторские способности, опыт работы в качестве главы района и вице-губернатора, прекрасное знание области, авторитет и доверие местных элит. Мы не утверждаем, что все изложенное в данном материале обязательно произойдет по одному из приведенных сценариев. Мы лишь проанализировали последние события и явления и построили свои гипотезы, основываясь на причинно-следственных связях и общей логике политического процесса в стране и регионе. Что касается нынешней региональной политической элиты, то для нее, несомненно, наступает эпоха больших перемен, время раздумий и попыток встроиться в систему для многих безвозвратно уходит. Кто-то продолжит свое бытие в депутатских и партийных креслах, кто-то на даче, охоте и в радостном общении с внуками. Денис Бахтин, Кирилл Сотников