Госдума приняла во втором чтении законопроект о создании системы финансирования капремонта многоквартирных домов (МКД), по которому собственники смогут самостоятельно выбрать способ накопления средств — через регионального оператора или на отдельном специальном счете собственного дома.

Законопроект был принят в первом чтении 8 июня 2012 года и вызвал акции протеста граждан РФ. Люди высказывали недовольство из-за того, что законопроект перекладывал все обязательства по капремонту на собственников жилья, в том числе и старые, невыполненные государством обязательства. После этого была длительная работа над законопроектом и ко второму чтению его редакция была значительно скорректирована. Третье чтение законопроекта запланировано на пятницу, 14 декабря.

Помощь федерального бюджета

Говоря о проблеме недоремонта и невыполненных обязательств государства, то, как заметила глава комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская ("Справедливая Россия"), в законопроекте содержится лукавая формулировка о том, что помощь субъектам федерации может оказываться, но если это предусмотрено в бюджете.

«Мы все понимаем, что дотационные регионы в большинстве своем с этим не справятся, что в данном случае совершенно необходима помощь федерального бюджета, потому что если может быть, а может и не быть. А в этой ситуации, когда не будет этой помощи, скажите, пожалуйста, кто будет выполнять старые обязательства государства? С помощью системы «общего котла» будут старые обязательства государства исполнять собственники, те, которые будут играть в этот «общий котел», — сказала Хованская.

Она добавила, что в весеннюю сессию, по ее мнению, депутатский корпус приступит к серьезной доработке этого документа.
В свою очередь первый зампред комитета по ЖКХ Елена Николаева, отвечая на вопрос журналистов, что будет с теми деньгами, которые уже собираются на капремонт, сказала, что все решения будут приниматься индивидуально. Она пояснила, что на сегодняшний день более 60 регионов взимают плату за капитальный ремонт.

«К сожалению, наши попытки отследить, насколько целевым образом используется данный вид оплаты, оказался не очень удачным. Мы договорились о взаимодействии в этом вопросе с правоохранительными органами. Необходимо провести серьезный анализ по мониторингу того, каким образом используется та плата, которая уже взимается», — сказала Николаева.

Первый зампред комитета Госдумы добавила, что исходя из этого, в каждом субъекте РФ будет приниматься индивидуальное решение по накоплению этих средств, а также относительно тех денег, которые уже собирались с граждан на счета управляющих организаций.

Деньги на ремонт

Жилищный кодекс (ЖК) РФ предлагается дополнить новым разделом — «организация проведения капитального ремонта общего имущества в МКД». Собственники смогут выбрать один из способов формирования фонда капремонта: на специальном счете конкретного дома или на счете регионального оператора, так называемый «общий котел». При этом способ формирования фонда капремонта можно будет заменить в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в доме, кроме случаев, когда на проведение капремонта дома предоставлен и не возвращен кредит, а также имеются задолженности по оплате выполненных работ по капремонту общего имущества в МКД. Если накопления осуществляются на счете регионального оператора, то решение об изменении способа накоплений вступит в силу только через два года после соответствующего уведомления оператора.

Минрегион будет осуществлять контроль за использованием и обеспечением сохранности жилфонда в РФ, а также соблюдением требований законодательства.

Субъект федерации будет устанавливать размер минимального обязательного взноса на капитальный ремонт. Как уже отмечалось ранее, сумма взноса может составить от 2 до 10 рублей за каждый квадратный метр жилого помещения собственника квартиры. При этом собственники квартир на общем собрании смогут принять решение об установлении более высокого размера взноса.

Деньги будут размещаться на специальном счете, открытом в российском банке с уставным капиталом не менее 20 миллиардов рублей (по данным Минрегиона на сегодняшний день под этот критерий подходит 20 российских банков) при предъявлении оформленного протоколом решения общего собрания дома. Права на них, как и на проценты, принадлежат собственникам жилья в МКД. Владельцем счета может быть ТСЖ, жилищный или иной специализированный потребкооператив, управляющая компания либо один из собственников жилья в доме, уполномоченный на открытие счета. При этом счет может быть только один. Договор спецсчета будет бессрочным. Банки будут обязаны контролировать целевое использование средств.

Список услуг

Законопроектом устанавливается перечень услуг и работ по капремонту, в который входят ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, ремонт и замена лифтов, крыш, подвалов, фасадов, фундаментов дома и установка общедомовых приборов учета теплоэнергии, воды, электроэнергии и газа.

Субъекты РФ к 1 июля 2013 года должны будут принять нормативно-правовой акт на создание региональной программы капремонта общего имущества в МКД, в том числе, установив минимальный размер взноса, создав регионального оператора, установив порядок его деятельности, утвердив порядок и условия господдержки на проведение капремонта, а также определив порядок контроля за целевым расходованием денежных средств и обеспечения их сохранности.

Региональная программа капремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта во всех МКД, расположенных на территории субъекта. Она включает в себя перечень всех домов, за исключением аварийных и подлежащих сносу, планируемые виды услуг и работ по капремонту и год, когда планируется его провести.

В первоочередном порядке предусматривается проведение ремонта в МКД, в которых требовалось проведение капремонта на дату приватизации первого жилого помещения, а также тех домов, которые требуют капремонта в соответствии с порядком установления необходимости проведения капремонта, устанавливаемым правительством РФ. Изменить сроки ремонта того или иного дома в региональной программе будет невозможно за исключением случаев, когда такое решение будет приниматься собственниками помещений в доме.

После утверждения региональных программ собственники жилья должны будут не более чем в течение двух месяцев принять решение о способе накоплений. Обязанность по уплате взносов на капремонт возникнет через четыре месяца после официального опубликования утвержденной программы капремонта МКД.
На общем собрании жильца должны будут определиться с размерами ежемесячных взносов, перечнем работ по капремонту и сроками проведения капремонта, на кого будет открыт счет в банке и собственно сам банк.

Порядок накопления

Региональным оператором будет юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме фонда.

Средства, полученные региональным оператором от собственников одного дома, могут быть на возвратной основе использованы на финансирование капремонта общего имущества в других МКД этого же оператора.

Взносы будут делаться в таком же порядке, как и в случае с индивидуальными специальными накопительными счетами. Собственники домов, которые признаны аварийными или подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд, не будут делать ежемесячные взносы.

Не позднее, чем за месяц органы местного самоуправления должны будут созвать собрание собственников квартир в доме, если до этого момента они еще не определяться со способом формирования накоплений. Если в срок выбор не будет сделан или выбранный способ собственники жилья не реализуют, автоматически фонд капремонта этого дома будет формироваться путем перечисления взносов на счет регионального оператора.

Субъекты смогут устанавливать минимальный обязательный размер фонда капремонта дома и после того, как эти средства будут накоплены, собственники смогут принять решение о приостановлении обязанности по уплате ежемесячных взносов.

Если в отношении дома будет принято решение о сносе или изъятии для государственных или муниципальных нужд средства фонда будут распределяться между собственниками квартир в доме пропорционально размеру уплаченных ими взносов.

Если домом управляет региональный оператор, то средства фонда направляются на снос или реконструкцию дома, а в случае изъятия земельного участка - средства выплачиваются жильцам дома.
Субъект РФ будет нести субсидиарную ответственность за исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками жилья. Если капремонт не будет сделан в срок в домах, которые копят средства на спецсчете, такой дом переходит в централизованную систему формирования накоплений.
В законопроекте прописано, что собственникам помещений вне зависимости от выбранного способа формирования накопительного фонда могут предоставлять меры финансовой поддержки за счет средств федерального, регионального или местного бюджетов на условиях предусмотренных законодательством.

Кроме того, прописывается, что взнос на капитальный ремонт будет учитываться при расчете субсидий семьям с низкими доходами.