Обсуждение проекта бюджета на 2013 год и плановый период 2014-15 гг. подогрело и без того не остывающий интерес к ОЭЗ «Моглино». Внимание наблюдателей привлекли контрольные цифры верхнего предела государственного долга Псковской области, который в 2014 году может вплотную приблизиться к объему собственных доходов бюджета, а в 2015-ом – и превысить его. Наращивание заимствований объясняется, в том числе, необходимостью инвестиционных вложений в инфраструктуру, как задел для будущего экономического роста. Дескать, сегодня регион занимает средства, чтобы потратить их на создание, например, технопарка в Моглино, зато потом они вернутся сполна, когда заработает особая экономическая зона. Однако практического применения эти надежды пока не находят, по крайней мере, в бюджетных планах на трехлетний период. Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» создается в соответствии с постановлением правительства РФ от 19.07.2012 г. Проект предполагает создание площадки для размещения производств площадью 215 га, обеспеченной всей необходимой инфраструктурой (автомобильный и железнодорожный транспорт, водоснабжение, газ, электроэнергия и т.д.). Режим особой экономической зоны предполагает ряд налоговых льгот для компаний-резидентов сроком до 10 лет. Подробный разбор проекта был подготовлен специалистами экономического отдела ЦДИ. Если судить по бюджетным планам Псковской области, госдолг – это единственный финансовый показатель, демонстрирующий уверенный рост. Наш регион (полностью освободившийся от кредитов не далее как при прошлой администрации) по итогам 2011 года вошел в тройку лидеров по росту абсолютного объема госдолга – 322% к 1 января 2011 года, уступив только Еврейской АО, увеличившей госдолг в 2011 году более чем в 20 раз, и Сахалинской области (571%). Составившие долговой рейтинг регионов России эксперты «РИА-Аналитика» справедливости ради отмечают, что у заемщиков было невысокое отношение госдолга к собственным доходам бюджета. У Псковской области оно составляло на момент публикации рейтинга 43,5%, при среднем уровне по РФ – 40%. Для справки: государственный долг Псковской области сегодня и в ближайшем будущем, млн. рублей 2012 г. на 1.01.2014 на 1.01.2015 на 1.01.2016 верхний предел государственного долга 7 516,5 9 570,7 12 305,08 15 198,48 госдолг по отношению к объему собственных доходов 62,30% 73,70% 88,50% 103,70% предельный объем расходов на обслуживание госдолга 2% 3% 5% 5% Трагедии здесь, наверное, нет – долг внутренний, стоимость кредитов – не выше, а то и ниже инфляции, то есть занимать в таких условиях даже выгодно. Тем не менее, жизнь в долг – плохая привычка (что отлично доказывает пример ну хотя бы Греции), а для Пскова еще и опасная, учитывая периодически возобновляемые разговоры об укрупнении регионов: финансовая несостоятельность субъекта федерации может стать отличным аргументом в пользу присоединения нас к Ленинградской или Новгородской области. В этом смысле, наращивание госдолга выглядит неприятно. Но еще более неприятен застывший уровень доходов региона. Они не только уступают расходам, но и фактически не растут, даже на размер инфляции. Основные характеристики областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (по проекту закона о бюджете), млн. рублей 2013 2014 2015 доходы 19 058,2 18 735, 9 19 465,2 расходы 22 972,6 22 115,0 22 658,8 дефицит 3 914,4 3 379,1 3 193,6 Точно также прогноз поступлений по главным налогам, наполняющим областной бюджет – это фактически объем 2012 года с коэффициентом дефлятора. Таким образом, в ближайшие три года администрация Псковской области – разработчик бюджетных планов – экономического роста не ждет. Основные налоги, приносящие доход в бюджет области – плановые показатели, млн. рублей 2012 2013 2014 2015 Налог на прибыль организаций 3 956,2 4 336,6 4 561,6 4 727,6 Налог на доходы физических лиц 3 830,15 4 314,1 4 702,8 5 126,1 Три миллиарда за три года Единственное, с чего можно ждать экономического роста – это особая экономическая зона «Моглино», масштабный инвестиционный проект, который, как обещается, увеличит объем промышленного производства региона в 1,5 раза. В соответствии с заявленными планами, инфраструктура первой очереди должна быть готова уже к концу 2013 года, тогда же первые инвесторы смогут начать строительство своих объектов. То есть, при оптимистичном отношении к проекту, какие-то результаты хотя бы в 2015 году можно было бы предполагать. Тут два варианта: или составители бюджета – люди очень осторожные, или за 2013-15 гг. «Моглино» действительно не принесет ни копейки. Между тем, само создание технопарка (устоявшееся, хотя и не точное обозначение проекта) – это уже инвестиции. В уставной капитал управляющей компании – ее руководителем назначена назначена Ольга Торбич – федеральный бюджет вложит 2881,5 млн. рублей (это, кстати, деньги ВЭБа, то есть наша накопительная часть пенсии). Еще около полумиллиарда должен потратить бюджет Псковской области. В бюджете 2012 года на Моглино закладывались 60 млн. рублей (на них сделан проект ОЭЗ), на 2013 год зарезервировано 284,7 млн., на 2014-й – 137,8 млн. и на 2015-й – 126,6 млн. рублей (итого – 609 миллионов, что несколько больше, чем 468 млн., о которых обычно говорят представители областной администрации). Итого – порядка 3,4 млрд. рублей из федерального и регионального бюджета планируется выложить на создание моглинской инфраструктуры из государственного кармана. Эти деньги, по идее, в 2013-15 годы должны влиться в экономику Псковской области через финансирование проектировочных и строительных работ на территории технопарка. А это – и прибыль организаций, и НДФЛ. Если, при известных цифрах, они учтены в бюджетных планах на трехлетний период – значит, во всех остальных секторах экономики предполагается не просто отсутствие роста, а даже спад. Отдача от бюджетных инвестиций для региона на этой стадии зависит от степени вовлеченности в реализацию инвестпроекта собственно псковских участников – псковских строительных компаний, рабочих и специалистов – жителей Псковской области. Если подряды на работы получат иногородние фирмы и наймут гастарбайтеров, которые всю свою серую зарплату отошлют на историческую родину, то прибыль региона сведется к повышенным продажам продуктов в нееловских и тямшанских ларьках, да плате за гостиничные номера для менеджеров проекта. Повторим: освоение федеральных денег силами именно местных предприятий – отдельный интерес регионального развития. Тем более что эти 3,4 млрд. рублей – единственные стопроцентно гарантированные инвестиции. Впрочем, как мы знаем из предыдущего опыта, даже самые нехитрые работы за бюджетные деньги порой достаются петербургским компаниям. В окружении успешных конкурентов После того, как бюджетные деньги будут потрачены, в распоряжении Псковской области окажется площадка в 215 га со всем, что нужно для полного производственного счастья. С этого момента можно начинать ждать плавной волны экономического роста с сопутствующими социальными успехами – все то, что обещано рекламой. Основания, безусловно, есть. Подготовленная производственная площадка, да еще с особым режимом налогообложения – это именно то, чем заманивают к себе инвесторов продвинутые регионы. Псковская область в этом смысле сильно отстает от соседей. В Ленинградской области насчитывается полтора десятка индустриальных парков и два технопарка (Колпино и Заневка). В Новгородской области в четырех районах созданы зоны наибольшего экономического благоприятствования, а в каталоге администрации области насчитывается более 320 инвестиционных площадок разной степени благоустройства (у Псковской области есть аналогичный список длинною в 25 позиций). Плюс Новгород строит свой «технопарк» – промышленно-логистическую зону в Чудовском районе с объемом вложений порядка 13,7 млрд. руб. В этом смысле, технопарк Моглино – проект, который должен был состояться давным-давно. И действительно, как рассказывает президент Торгово-промышленной палаты Псковской области Владимир Зубов, идея не нова, она принадлежит прошлой администрации Михаила Кузнецова. Правда, причастные лица вспоминают, что тогда речь шла о значительно более скромных затратах со стороны бюджета (до полумиллиарда рублей). Критики проекта – к их числу относится, например, бизнесмен, депутат Псковского областного собрания Игорь Савицкий – говорят о том, что полезнее было бы развивать уже существующую промышленную зону на северо-востоке Пскова (район ул. Индустриальная). Сегодня на этой территории полно проплешин, оставшихся после свертывания советских производств. Потребовались бы значительные затраты на приведение в порядок этих площадей (снос руинированных строений и т.д.), но зато коммуникации уже в наличии. Плюс размещение промышленных объектов на северо-востоке – традиция, оправданная розой ветров. В то же время территория вокруг Моглино, в нескольких километрах от Псковского озера и сосновых лесов, по мнению Игоря Савицкого, могла бы найти лучшее применение: «Мы хотим строить промышленные предприятия там, где должны стоять коттеджи, где люди должны жить!» Впрочем, областная администрация возражения насчет розы ветров не принимает, ссылаясь на высокие экологические стандарты будущих производств. В том, чтобы проект состоялся, заинтересованы, во-первых, областные чиновники (для них это репутационный проект), во-вторых, поставщики энергоресурсов, «Псковоблгаз» и «Псковэнерго», увидевшие возможность подключения новых крупных потребителей, в-третьих, Торгово-промышленная палата области как организация, которая живет на членские взносы и плату за услуги, оказываемые бизнесу. Поддержку своей новой «дочке» окажет ОАО «Особые экономические зоны» - акционерное общество со 100%-ным участием государства, которое управляет всеми ОЭЗ в России. Псковское бизнес-сообщество пока воздерживается от публичных оценок. Для местных предпринимателей новая промышленная зона может быть полезна в плане расширения производства, если, конечно найдутся деньги на эти цели. Социальная миссия ОЭЗ «Моглино» видится в образовании нескольких тысяч квалифицированных рабочих мест. «Нам надо создать условия, чтобы молодые специалисты оставались здесь. Для них это - хорошие условия труда, хорошая зарплата», - комментировал первый вице-губернатор Сергей Перников на одной из встреч с журналистами. Сегодня молодые люди с трудом находят возможности перспективного трудоустройства в родном регионе. Из числа уехавших школьников, получивших высшее образование за пределами Псковской области, возвращаются порядка 8%, также примерно половина выпускников псковских вузов ищет работу в других регионах, говорит Владимир Зубов: «В данном случае, хотя бы для трех тысяч человек – это возможность применения своих знаний у себя в регионе. Это якорный проект для задержки молодых специалистов в Псковской области». В создании технопарка заинтересован и ПсковГУ, который видит в «Моглино» не только возможность для трудоустройства будущих выпускников, но и потенциальную учебную базу для факультетов технологической направленности. «Насколько мне известно, ректор и все руководство университета ведут активный диалог с администрацией и потенциальными инвесторами именно на предмет: а какие специалисты вам нужны? - рассказывает Владимир Зубов. – Но окончательного ответа им пока никто так и не дал». Более-менее понятная картина – какие именно специалисты нужны и в каком количестве – сложится только после появления первых резидентов. Пока же в СМИ говорилось и о 2,5 тысячах, и о 4 тысячах рабочих мест. Точно также варьируется предполагаемая сумма инвестиций: это и 3 350 млн. рублей (затраты бюджетов), и 8 млрд. рублей – уже с учетом платы инвесторов за вход вход, и 25 млрд. рублей – такую сумму Андрей Турчак называл журналистам на встрече «без галстуков» в Великих Луках (сюда, видимо, входит стоимость строительства производств). Для жителей региона возрастающие цифры инвестиций звучат как музыка, но потенциальные инвесторы видят, прежде всего, суммы, которые придется выложить из собственного кармана. Инфляция проектов Идея – правильная, перспективы – радужные, но успех этим не гарантирован. Псковская область живет не в вакууме, инвесторы тоже появляются не из воздуха. Результаты проекта ОЭЗ «Моглино» во многом зависят от общероссийской и более того – мировой экономической ситуации. Россия давно испытывает проблемы с инвестиционным климатом: не далее как 7 ноября Центробанк повысил прогнозы по оттоку капитала с $65 млрд. до $67 млрд. В мире же, как известно, кризис, причем, весьма непростой: речь, не много не мало, идет о поиске новой модели экономического роста. Наши новгородские и ленинградские соседи, вовремя построив свои технопарки, успели снять «сливки» инвестиционного потока. Осталось ли что-то на нашу долю – большой вопрос. Не получится ли так, что замечательно оснащенная, современная промышленная площадка в Моглино, в экологически чистом районе недалеко от границы с Евросоюзом, на много лет останется пустой, без резидентов? «Никто не может гарантировать, что так не получится, - соглашается Владимир Зубов. - Невозможно поручиться, что инвесторы, которые предварительно дали свое согласие, потом от него не откажутся. Никто не может четко спрогнозировать развитие экономической ситуации даже на ближайшие три - четыре года. Сейчас тенденция такова, что общий спрос на услуги и товары падает – по причине того, что люди уже не могут зарабатывать и тратить столько, сколько они зарабатывали раньше. Это мировой экономический кризис, и он связан с тем, что происходит обесценивание денег. Денег, в виде различных финансовых инструментов, было эмиссировано чрезвычайно много. Поэтому идет инфляция – не только самих денежных знаков, но и инфляция проектов, и тех идей, под которые эти проекты создавались». Это значительный риск, по мнению президента псковской ТПП: «Поэтому инвесторы должны очень трезво оценить, насколько их продукт будет востребован в этих, совершенно новых условиях». Дополнительные проблемы создает фактически состоявшееся вступление России в ВТО, последствия которого еще не осознаны в полной мере. Раньше таможенные барьеры мотивировали иностранные компании создавать бизнес в России: они продавали свой товар как российский, то есть дешевле, а значит, в большем объеме. «Теперь такого настойчивого желания не будет, потому что в течение семи лет, до 2020 года, все барьеры будут сняты», - поясняет Владимир Зубов. В Минэкономразвития РФ администрация области предъявила трех потенциальных резидентов. Это компания «General Satellite», намеренная производить приемники для перевода аналогового телесигнала в цифровой, российско-датское ООО «Научно-производственное объединение «Тетраэлектрик» и Brix & Kamp Energy A/S», производящее электротехническое оборудование для котельных, и группа компаний «Рубеж», которой нужен комбикормовый завод в Псковской области для птицефабрики «Первомайская», расположенной, кстати, в паре километров от Моглино. Отметим, что никто из претендентов не участвует в «рекламной кампании» проекта «Моглино» - обнаружить в СМИ комментарии от лица будущих резидентов невозможно. Развитие экономики или бизнес чиновников По сути, создавая особую экономическую зону «Моглино», Псковская область пытается на ходу запрыгнуть в поезд, который уже отъехал, набрал ход, да еще и свернул, похоже, не на те рельсы. Тем не менее, лучше сделать и пожалеть, чем не сделать и пожалеть, считает президент региональной ТПП: «Так или иначе, на той инфраструктуре, которая будет создана в Моглино, выстраивать любой бизнес изначально будет более выгодно, чем на голом месте в любой точке города Пскова или области». Владимир Зубов уверен, что рано или поздно производственные площади заполнятся, обрастут жилыми домами, торговлей, сервисами – словом, в любом случае, на территории Псковского района вырастет новый оазис. «Мы все можем вернуть, кроме утраченного времени, - говорит Владимир Анатольевич. – Грамотный бизнесмен в условиях особой экономической зоны, где есть вся необходимая инфраструктура, будет экономить время на старт своего бизнеса». В этой логике «Моглино» обречено на провал только при полном замирании экономической активности на территории Российской Федерации. Для Пскова индикатор успеха особой экономической зоны – прежде всего, количество квалифицированных рабочих мест, которые будут там созданы: это социальный якорь для молодежи, платежеспособный спрос для сферы услуг и НДФЛ для бюджетов. Другой отдачи от «Моглино» регион может не увидеть еще много лет: по налогам на прибыль, на имущество организаций, транспортному и земельному налогу инвесторы получат льготы – вплоть до 0 ставки на 10 лет. В беседе с председателем комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного собрания Борисом Полозовым мы прикинули, что даже при воплощении самых оптимистичных прогнозов – 4 тысячи рабочих мест с высокой, тысяч в 30, средней заработной платой, на возврат только бюджетных инвестиций за счет НДФЛ уйдет порядка 18 лет. При этом опыт работы особых экономических зон в России говорит о том, что заявленные показатели по объему частных инвестиций и числу созданных рабочих мест не достигаются. Из отчета Минэкономразвития о результатах функционирования особых экономических зон по итогам 2011 года видно, что частные инвесторы по факту вложили в предприятия ОЭЗ не более трети от обещанного объема инвестиций. Вместо 19 054 рабочих мест, заявленных в бизнес-планах резидентов, на 1 января 2012 года было создано 7 397. На 70 628,74 млн. рублей, затраченных из федерального и региональных бюджетов на создание инфраструктуры ОЭЗ накопительным итогом к 1 января 2012 года, РФ смогла получить 5 228,42 млн. руб. налогов, уплаченных резидентами в бюджеты всех уровней. То есть за семь лет существования особых экономических зон государству удалось вернуть лишь 7% своих затрат. Таким образом, к моменту, когда в игру вступает Псковская область, эксперимент с особыми экономическими зонами в России вполне обоснованно может быть призван провальным. На практике ОЭЗ не становятся локомотивом экономического роста. Они не могут подменить собой привлекательный инвест-климат, здоровую конкурентную среду или железно работающие законы: пластырем гангрену не лечат. По сути, ОЭЗ – это бизнес определенной когорты госчиновников, получившей под свой контроль, благодаря федеральному закону, значительные финансовые потоки. Точно также и в Пскове: сначала будут освоены 3,4 млрд. бюджетных денег, потом в распоряжение управляющей компании поступят вступительные взносы инвесторов за право стать резидентом ОЭЗ (на содержание инфраструктуры и бюрократического аппарата). Регион получит, в лучшем случае, небольшой приток по НДФЛ и рост платежеспособного спроса. В худшем – в «Моглино» переедут компании, уже работающие на территории Псковской области (если областная администрация не сумеет предъявить федеральному центру иных резидентов): им будут предоставлены льготы по налогам, и, следовательно, поступления в бюджет области сократятся. Подводя итоги, отметим, что в случае благополучной реализации проекта ОЭЗ «Моглино», ее наиболее ощутимым и бесспорным итогом станут имиджевые бонусы для команды губернатора Турчака. Польза для экономики Псковской области – не столь очевидна: для этого необходимо не просто создать особую экономическую зону, но и реально наполнить ее новыми производствами и рабочими местами, количество которых на практике, как показывает опыт других ОЭЗ России, заметно отличается от предстартовых деклараций. В любом случае, это вопрос на будущее – а в настоящем мы наблюдаем, как бюджет Псковской области отвлекает миллионы рублей на заманчивого «журавля» в небе, вместо того, чтобы тратить их на скучных повседневных «синиц». Светлана Прокопьева