В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (далее - Закон РФ «О занятости населения в РФ») безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
На основании п. 2 ст. 3 вышеуказанного Закона, решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Вместе с тем, по жалобе гражданина Чайковского М.В. Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил что, положения пунктов 1 и 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» не предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании безработными граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность либо стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
Кроме того, конституционно-правовой смысл положений пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Таким образом, трудоспособным гражданам не может быть отказано в признании их безработными только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.