В Псковской области к 30 апреля 2013 года предстоит сформировать постоянные составы 638 участковых избирательных комиссий.
В соответствии с изменениями федерального законодательства, касающимися совершенствования избирательной системы, в настоящее время на территории Псковской области, как и на территориях других регионов Российской Федерации, осуществляется формирование участковых избирательных комиссий на пятилетний срок полномочий, а также формируется кадровый резерв этих комиссий.
В связи с этим Избирательной комиссией Псковской области принят план организационно-правовых мероприятий, определяющий порядок и сроки действий организаторов выборов по реализации. За комментарием мы обратились к Сергею Владимировичу Ковальчуку - секретарю Избирательной комиссии области.
- Сергей Владимирович, чем была вызвана необходимость принятия такого детального плана?
- Последние изменения федерального законодательства, связанные с реформированием избирательной системы, во многом изменяют процедуру подготовки и проведения выборов. Это послужило основанием для приведения в соответствие с федеральным законодательством Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области».
Во-первых, определен один единый день голосования - это второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Во-вторых, установлены иные сроки образования избирательных округов для подготовки и проведения выборов. Так, избирательные округа для выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, депутатов представительных органов городских округов и муниципальных районов, а также депутатов представительных органов городских и сельских поселений образуются сроком на 10 лет.
В-третьих, предусмотрено образование избирательных участков на пять лет для подготовки и проведения всех выборов, которые будут проводиться на территории Псковской области. На территории Псковской области образовано 638 избирательных участков, из них 255 городских и 383 сельских.
В-четвертых, в настоящее время осуществляется формирование участковых избирательных комиссий на пятилетний срок полномочий. Так в 24 муниципальных районах и 2 городских округах (г. Псков и г. Великие Луки) формируется 638 участковых избирательных комиссий, из них в городских округах-136, муниципальных районах - 502, в том числе в городских поселениях - 119 и 383 участковых комиссий в сельских поселениях.
В-пятых, законодательством изменен порядок формирования участковых комиссий.
Особенность формирования участковых комиссий состоит в том, что для каждой участковой комиссии формируется также и кадровый резерв, и в случае выбытия члена комиссии с правом решающего голоса вместо него в состав участковой комиссии назначается состоящий в резерве кандидат. Такой порядок в целом упрощает процедуру назначения в состав участковой комиссии, особенно - когда идет избирательная кампания.
- Появились ли какие-то новые требования к образованию избирательных участков?
- Нет, сохранились прежние условия. Их границы определяются на основании данных о числе избирателей. Максимальное количество избирателей на участке - не более трех тысяч человек. Перечень избирательных участков, а также их границы в дальнейшем могут быть уточнены в порядке, установленном законом (территориальные преобразования, изменение административных границ, упразднение муниципальных образований, уменьшение до 50 и менее числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка).
- Кто имеет право вносить предложения по кандидатурам для назначения в участковую комиссию?
- Сохраняется прежний порядок. Формирование комиссий осуществляется на основе предложений политических партий, общественных объединений, представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. При этом количество вносимых предложений не ограничивается. Это, кстати, еще одно из новшеств. Однако по предложению каждой политической партии, иного общественного объединения можно назначить не более одного члена комиссии с правом решающего голоса.
- И окончательный срок завершения всех процедур по формированию участковых комиссий - 30 апреля?
- Согласно плану организационно-правовых мероприятий не позднее 30 апреля 2013 года составы всех 638 участковых комиссий должны быть сформированы, назначены председатели участковых избирательных комиссий, а на первом организационном заседании членами участковых комиссий из своего состава должны быть избраны заместители председателей и секретари участковых комиссий. Выполнение этой задачи возлагается на территориальные избирательные комиссии городов и районов области.
- В ходе формирования участковых избирательных комиссий не все кандидаты будут включены в составы комиссий, но у них сохраняется перспектива со временем оказаться среди организаторов выборов?
- Кандидатуры, не назначенные в состав участковой комиссии, не имеющие ограничений для назначения в состав комиссии, включаются в резерв кадров участковой комиссии. Главная цель его создания - своевременное замещение вакансий в участковых комиссиях. При этом вакансии будут замещаться подготовленными кадрами, обладающими знаниями избирательного законодательства, поскольку кадровый резерв вместе с основным составом участковых комиссий будет проходить специальное обучение. Резерв, как и участковые комиссии, формируется сроком на 5 лет. Формированием резерва будет заниматься Избирательная комиссия области на основании предложений территориальных избирательных комиссий.
- Любопытно узнать о деталях, ведь дело новое.
- Начну с постановления об определении структуры резерва, принятого на январском заседании Избирательной комиссии области. Им установлено, что на территории Псковской области в муниципальных районах резерв создается непосредственно для каждой участковой комиссии, а в городских округах - для территориальной комиссии, которая назначает, в случае выбытия, члена участковой комиссии в любую участковую комиссию, сформированную на территории города.
Кроме того, с учетом использования комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) будут подбираться и целенаправленно для конкретной комиссии готовиться кадры операторов КОИБ. Политические партии, зная своих представителей в резерве каждой избирательной комиссии, смогут подбирать из него кандидатуры для предложений в составы окружных комиссий, молодежных избирательных комиссий, наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса.
- Установлены ли сроки завершения создания кадрового резерва?
- Не позднее чем через 30 дней со дня окончания формирования основных составов участковых комиссий территориальные избирательные комиссии, проверив всех кандидатов, направляют в Избирательную комиссию Псковской области свои решения о предложении кандидатур для зачисления в резерв составов участковых комиссий. И одновременно для контроля передают информацию о тех кандидатурах, которые были предложены, но не включены в резерв составов участковых комиссий, с указанием оснований отказа по каждой кандидатуре.
Избирательная комиссия области проверяет информацию и согласно плану мероприятий по формированию резерва не позднее 14 июня 2013 года принимает постановление о кандидатурах для зачисления в резерв составов участковых комиссий Псковской области, т. е. фактически формирует резерв.