Отходы производства и потребления образуются в настоящее время в огромных количествах и представляют серьезную угрозу для окружающей среды, являясь источником её загрязнения, ухудшая санитарно-эпидемиологические, оздоровительные и эстетические качества.
Обращение с отходами – это всеобъемлющий сложный комплекс мероприятий, который охватывает различные системы их сбора, переработки, утилизацию, обеззараживания и размещение. В реализации этих мероприятий принимают участие многие субъекты экономической деятельности и организации различных уровней в т. ч. и Псковской области. Непонимание всей сложности проблемы обращения с твердыми отходами часто ухудшает сложившуюся ситуацию в регионе. При этом предпосылки и стимулы для создания систем комплексного обращения с отходами существуют. К ним относится внедрение современных высоко интегрированных технологий и систем управления обращения с отходами на основе хорошо функционированных институционно-организованных, законодательных и финансовых схем.
В связи с этим 31 октября 2012 года в здании управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области прошло совещание по вопросу реализации мер, направленных на недопущение и ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Псковской области в 2011-2012 годах, и о задачах на 2013 год. Совещание открыл руководитель управления Росприроднадзора по Псковской области
Ю. В. Мусатов, показав важность обсуждения проблемы.
На совещании присутствовали представители управления Росприроднадзора, ООО «АСПО» Псковского межрайонного природоохранного прокурора, земельного надзора управления Росреестра по Псковской области, главы Администраций Опочецкого, Островского, Печорского, Псковского, Палкинского районов, ученые ФГБОУ ВПО «Псковский государственный университет» и ФГБОУ ВПО «Великолукская государственная сельскохозяйственная академия», ООО «Экопромсервис», ОО «Зеленый крест».
Итоги работы по ликвидации несанкционированных свалок ТБО на территории Псковской области и результаты контрольно-надзорной деятельности управления Росприроднадзора в сфере обращения с отходами представил заместитель руководителя управления Г. Н. Полоцкий.
Он отметил, что в порядке осуществления государственного экологического контроля за 2011 г. инспекторами управления Росприроднадзора по Псковской области проведено 92 проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, из них 73 проверки в области обращения с отходами (43 – плановые проверки и 30 внеплановых проверок).
За 2012 год проведено 64 плановых проверки в области обращения с отходами и 13 внеплановых.
В 2011 г. выявлено 83 нарушения законодательства в области обращения с отходами. На 12.09.2012 г. выявлено 50 нарушений законодательства.
В 2011 г. к административной ответственности привлечено 33 юридических лица, 46 должностных лиц. Сумма наложенных штрафов составила 1621 тыс. руб., взыскано 1521 тыс. руб. (93,8% от наложенных).
На 12.09.2012 г. привлечено к административной ответственности 33 юридических лица, 20 должностных, 1 гражданин. Сумма наложенных штрафов составила 1336,7 тыс. руб., взыскано 1146,7 тыс. руб. (85,7% от наложенных).
В 2011 г. с целью устранения выявленных нарушений в области обращения с отходами выдано 53 предписания об устранении нарушений требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Выполнено 50 предписаний из 74, подлежащих исполнению в 2011 г., процент устранения выявленных нарушений составил 92%. По факту неисполнения предписаний возбуждено 24 дела об административных правонарушениях по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и они переданы в мировые суды. Всего с учетом дел об административных правонарушениях, возбужденных в 2010 г. по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и рассмотренных в 2011 г., привлечено к административной ответственности 17 юридических лиц, 2 дела закрыты за отсутствием состава, 2 закрыты за малозначимостью (объявлено устное замечание), 7 дел было рассмотрено в 2012 г.
В 2012 г. с целью устранения выявленных нарушений в области обращения с отходами выдано 37 предписаний об устранении нарушений законодательства и 13 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Из общего количества выданных предписаний и представлений выполнено 31 и 43, подлежащих исполнению за отчетный период, процент устранения нарушений составил 96%.
По факту неисполнения предписаний в 2012 г. возбуждено 12 дел об административных правонарушениях по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, которые направлены в мировой суд. С учетом дел, переданных в 2011 г., судами рассмотрено 16 дел. По ним привлечено к административной ответственности 14 юридических лиц. Материалы 3 дел находятся на стадии рассмотрения.
О ходе реализации областной долгосрочной целевой программы «Обращение с отходами производства и потребления на территории Псковской области на 2011-2015 годы» рассказала представитель государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике.
О необходимости ликвидации несанкционированных свалок ТБО на землях сельскохозяйственного назначения говорила представитель Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям
Л. В. Медюшко.
Она отметила, что захламляются самые ценные земли I категории сельскохозяйственного назначения, которых в Псковской области 250 тыс. га. Поэтому не хватает специалистов для проведения контроля. В Великолукском районе их всего два человека.
Свое мнение высказали руководители муниципалитетов. Основными проблемами, которые возникают в процессе реализации мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО, являются:
- недостаточный уровень экологической и гигиенической культуры местного населения;
- отсутствие у органов местного самоуправления достаточных финансовых возможностей для реализации в полной мере их полномочий по обращению с отходами, предусмотренных ст. 8 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 14 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по ликвидации несанкционированных свалок (особенно многолетних);
- образование несанкционированных свалок на землях поселений в большинстве случаев сопряжено с отсутствием системы сбора ТБО от малых населенных пунктов, частного сектора и зон общественного пользования (зоны отдыха);
- необходима законодательная передача полномочий по организации утилизации твердых бытовых отходов (сортировка, переработка, обезвреживание, захоронение отходов) от органов местного самоуправления на региональный уровень, с закреплением за органами местного самоуправления полномочий по организации сбора и вывоза отходов.
В резолюции отразили рекомендации.
1. Органам местного само-управления:
- активизировать работу по разработке и утверждению генеральных схем санитарной очистки населенных пунктов на территории муниципальных образований;
- усилить работу по выявлению виновных в несанкционированном размещении отходов, принятию к ним мер административного воздействия в соответствии с Законом Псковской области от 04.05.2003 № 268-03 «Об административных правонарушениях на территории Псковской области»;
- продолжить работу по реализации профилактических мер, направленных на недопущение организации несанкционированных свалок, проведению экологических акций по уборке (ликвидации) несанкционированных свалок.
2. Управлению Росприроднадзора по Псковской области совместно с другими органам государственного надзора:
- продолжить проведение рейдовых мероприятий, направленных на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок ТБО на территории области с принятием необходимых мер по устранению выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
З. И. КУРБАТОВА,
профессор ФГБОУ ВПО «Великолукская сельскохозяйственная академия», член общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования