30 ноября состоялась 15-я сессия Псковского областного Собрания. Региональные парламентарии приняли бюджет области на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов в первом чтении, а также рассмотрели еще целый ряд значимых вопросов. Подробности - в традиционном обзоре Псковского агентства информации.
Предприятия — народу, деньги — муниципалитетам
КОРОТКО: Возможностью выступить с посланием «городу и миру» в рамках традиционных «десятиминуток ненависти» перед рассмотрением повестки дня на этой знаковой сессии решили почему-то только представители КПРФ и «Яблока».
Первый секретарь обкома компартии Пётр Алексеенко фантазировал о «народных предприятиях» (собственниками в которых являются сами работники), как о способе решения нынешних экономических проблем страны, а единственный в региональном парламенте «яблочник» Лев Шлосберг призвал пересмотреть межбюджетные отношения между областной казной и муниципалитетами в пользу последних.
ПОДРОБНО >>>
От коммунистов на этой сессии можно было ожидать продолжения нескольких «красных линий». Например, они могли бы «доиграть» тему прошедшего 100-летия революции, или в очередной раз заранее обрушится с критикой на проект бюджета за недостаток в нём каких-то предложенных КПРФ социальных льгот… Однако персек обкома, товарищ Алексеенко всех удивил, когда принялся довольно сумбурно рассуждать об экономике.
Начал он за здравие, обратив внимание коллег «на опасную тенденцию в нашей области: это сокращение предприятий, а, следовательно, сокращение рабочих мест, сокращение поступлений в бюджет». Затем был дежурный пассаж про горький опыт приватизации, когда трудящиеся продавали свои акции всевозможным дельцам, а те, в свою очередь, выжимали из компаний все соки, перепродавали и банкротили некогда мощные предприятия.
А вот после этого начались традиционные коммунистические проблемы с пониманием основ рыночной экономики. Петр Васильевич посетовал, что в центре Пскова «пустуют тысячи квадратных метров производственных площадей», которые надо спасать от превращения в торговые центры. Что это за площади, а также кто и почему должен вложится в их производственную реанимацию в историческом центре города, представитель КПРФ не уточнил.
Затем зрителей ждал удивительный коктейль из дежурной фразы про необходимость отдавать местным компаниям подряды на строительство дорог, капремонт домов и реставрацию объектов культурного наследия должны (интересно, что сказали бы на это в местном управлении Федеральной антимонопольной службы?), ссылки на передовой опыт «загнивающего» Евросоюза, где, по его словам, на фонд оплаты труда выделяется до 60% валового дохода предприятия против российских 30%, и, наконец, спасительного рецепта в виде создания «народных предприятий». По словам Алексеенко, форма организации труда в таких компаниях стимулирует работника, так как он является совладельцем и участвует в распределении добавленной стоимости. И сложно было бы не согласиться с разумностью подобных предложений, если бы коммунист ещё подсказал, что могло бы способствовать появлению подобных коллективных и социально-ответственных бизнесов, а также как в таком случае застраховаться от повторения истории приватизации 1990-х.
В заключение своего выступления он рассказал об организованном 25 ноября горкомом КПРФ и городским отделением «Справедливой России» митинге в поддержку трудовых коллективов таких предприятий, как «Завод «Толит», «Псковавиа», «Псковпассажиравтотранс», «Комбинат благоустройства», «Псковская областная типография» и других. В резолюции митинга, направленной врио губернатора, содержался призыв не допустить банкротства этих организаций, а также ввести дополнительные налоговые льготы для предпринимателей с целью возрождения малого и среднего бизнеса.
В свою очередь Лев Шлосберг предварил обсуждение бюджета докладом «Межбюджетные отношения в Псковской области: взгляд снизу». Он проанализировал консолидированные бюджеты региона [свод бюджетов всех уровней, включающий и областной, и муниципальные бюджеты, без учёта бюджета ФОМС — ПАИ] за последние 8 лет и продемонстрировал депутатам, что за всё это время совокупная сумма доходов всех районов и городских округов колебалась от 15% до 17,5%. Кроме того, отметил политик, в регионе 29% населения проживают в сельской местности, но при этом доходы сельских поселений в консолидированном бюджете составляют лишь 12%.
«Сложилась устойчивая диспропорция между количеством жителей в муниципальных образования и тратами на них из бюджета. Мы закладываем в бюджет стабильно депрессивное состояние всех сельских поселений, — резюмировал «яблочник» и призвал «вернуться к областному закону о межбюджетных отношениях».
В частности, он предложил увеличить долю поступлений от НДФЛ в муниципальные бюджеты, расщепить поступления от налога на прибыль (сейчас они целиком и полностью идут в областную казну), передать органам местного самоуправления больше полномочий с соответствующим финансированием, а также изменить схему расчёта дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дабы сблизить уровень расходов бюджета на городских и сельских жителей.
Идёт охота на волков, идёт охота
КОРОТКО: Парламентский час в этот раз был посвящен охоте. С подробным докладом перед депутатами выступил зампред госкомитета области по природопользованию и охране окружающей среды Андрей Горкунов. В ходе раунда вопросов к докладчику выяснилось, что среди парламентариев немало заядлых охотников. Они интересовались вопросами борьбы (точнее — мерами стимулирования борьбы) с волками, гипотетической возможностью получить лицензию на отстрел появившегося в регионе европейского благородного оленя, а также возможностью пересмотра действующей системы распределения лицензий на добычу зверя.
ПОДРОБНО >>>
Г-н Горкунов доложил депутатам, что общая площадь охотничьих угодий в области составляет 5014,8 га, из них 65,63% — это закреплённые за какой-либо организацией угодья, а 34,37% — общедоступные (при минимальной их доле по закону в 20%). Также чиновник объяснил действующий в области механизм распределения разрешений на добычу копытных животных и медведей, при котором 80% разрешений распределяется среди тех охотников, которые в предыдущем сезоне участвовали в работе по учёту охотничьих ресурсов. Заодно он отметил новации 2017 года в этом вопросе: если раньше гражданин, выполнивший в полном объеме работу по учёту охотресурсов, получал разрешение на добычу зверя в общедоступных охотничьих угодьях любого района, то теперь разрешение выдаётся именно на территорию того муниципалитета, где он проводил общественно-полезную работу.
Также заместитель председателя госкомитета рассказал о рассмотренных ведомством делах об административных правонарушениях и обрисовал общую картину с охотничьими «ресурсами»: наметилась тенденция к снижению таких видов, как европейская косуля и кабан, а численность лося и бурого медведя находится на стабильном уровне.
Отдельно Андрей Горкунов рассказал о борьбе с волками. Начиная с 2013 года вознаграждение за добычу волка выросло с 3000 до 10 000 рублей. В результате в нынешнем году охотники уже добыли 137 особей, за что получили от государства совокупно почти 1 млн рублей. (С полным текстом доклада можно ознакомиться здесь >>>)
Когда настала очередь депутатов задавать вопросы, они в первую очередь начали подробнее расспрашивать про волчью проблему.
Так, Андрей Козлов напомнил, что 2 года назад возросшая численность серых хищников стала создавать серьёзные проблемы: были нападения на домашних животных. Увеличение доплаты за добычу волка помогло вернуть ситуацию к status quo, согласился депутат, но в связи с этим поинтересовался, нет ли сейчас у бюджета задолженности по выплате вознаграждений охотникам. Г-н Горкунов признал, что некоторый долг имеется, но комитет рассчитывает рассчитаться по этим обязательствам до конца 2017 года. Что касается нападений на домашних животных, продолжил он, эти случаи был связаны не столько с изменением численности хищника, сколько с нарушением пищевой цепочки, а именно с сокращением численности кабанов.
Алексей Севастьянов в целом поинтересовался, считает ли чиновник принимаемые в регионе меры по борьбе с волками эффективными?
«Не могу сказать, что они полностью эффективные, но всё, что в наших силах, делаем», — ответил заместитель руководителя отраслевого комитета. При этом он оговорился, что раньше волков травили стрихнином, но с 2005 года это запрещено, а охота с флажками на них становится менее эффективной из-за захламления лесов: по словам чиновника, волков пугает не столько цвет флажков, сколько исходящий от них запах, а из-за массы лесных свалок «санитары леса» уже не так его боятся.
Депутат Олег Савельев предложил обязать все охотничьи бригады иметь в наличии флажки, однако Горукнов скептически оценил такую инициативу: по его словам, охота на волков требует особых навыков и знаний, а те, кто является профессионалом в этом деле, флажки и так имеют.
Слово ещё раз взял Андрей Козлов, который мечтательно поинтересовался, можно ли будет в перспективе получить лицензию на легальный отстрел появившегося в Псковской области европейского благородного оленя. Однако его ждало разочарование: эксперт ответил, что европейский олень - вид мигрирующий, и на псковской земле его держат только теплые зимы последних лет.
Лидер псковских либерал-демократов Антон Минаков решил не отставать от коллег и показать заинтересованность в обсуждаемой теме, но тут же оконфузился из-за незнания незнания актуальной общественно-политической повестки региона. «С чем связано резкое снижение популяции кабана?» — спросил он. Докладчик сначала даже не нашёлся, что отвечать, но быстро взял себя в руки и терпеливо рассказал лидеру местного отделения парламентской партии азы про принятые в области ещё несколько лет назад меры по принудительному снижению численности кабанов, которые являются потенциальными разносчиками африканской чумы свиней.
Также парламентарии интересовались численностью охотников в регионе и механизмом выдачи охотничьих удостоверений. Тут заместитель председателя комитета по природопользованию вынужден был констатировать, что эта процедура является весьма формальной и не содержит каких-либо серьёзных препон. «Экзамена либо иной проверки знаний федеральным законодательством не предусмотрено», — пояснил Горкунов.
Тогда депутаты спросили, имеют ли они полномочия установить какие-либо ограничения на региональном уровне. Докладчик вынужден был их разочаровать: эти вопросы относятся к исключительной компетенции федерального законодателя. Однако, заметил он, соответствующие поправки были разработаны Министерством труда, однако они пока так и не приняты Госдумой.
Спикер областного Собрания Александр Котов напомнил Горкунову про коллективное обращение охотников из родного председателю регионально парламента Стругокрасненского района. Обращавшиеся жаловались на принятые несколько лет назад изменения федерального законодательства, из-за которых они теперь испытывают проблемы с получением лицензий на отстрел животных, тогда как лицензии достаются «пришлым» любителям пострелять дичь, а охотничьи угодья скупают богатые граждане.
«Чтобы сделать охоту доступной для местного населения, необходимо внести изменения в федеральное законодательство, которые позволят районным обществам охотников и рыболовов участвовать в распределении охотничьих угодий», — ответил специалист. Однако председателя Собрания и экс-главу Стругокрасненского района ответ не устроил. Он спросил у чиновника, когда комитет готов предоставить конкретные предложения по обращению в Федеральное Собрание с законодательной инициативой. Сославшись на текущую занятость сотрудников комитета, Горкунов робко попросил назначить срок ответа на март 2018 года. Однако и Александр Котов, и присутствовавшая на сессии сенатор Елена Бибикова попросили его форсировать процесс.
«Областное Собрание готово обратиться с законодательной инициативой в Государственную Думу. Острота вопроса не снимается — у охотников есть объективные основания быть недовольными существующим порядком распределения разрешений, — подчеркнул председатель. — Поработайте максимально быстро и эффективно и внесите нам предложения по изменению федерального законодательства – депутаты их поддержат. Всем ветвям власти нужно реагировать на обращения граждан, тем более коллективные».
Бюджетный аванс
КОРОТКО: Принятие в первом чтении проекта бюджета на 2018 год и плановый период 2019-20 годов прошло в целом предсказуемо, хотя и с некоторыми сюрпризами. Во-первых, помочь врио губернатора Михаилу Ведерникову отстаивать документ на сессию прибыл фактически руководивший его разработкой экс-губернатор Андрей Турчак, который ради этого выкроил время в своём весьма плотном графике. Во-вторых (и это гораздо более удивительно) бюджет решили поддержать «справедливороссы», ещё недавно представлявшие наиболее бескомпромиссный фланг местной оппозиции.
В результате основные параметры бюджета были утверждены, после была сформирована традиционная согласительная комиссия для его доработки ко второму чтению. В процессе отбора её членов «единоросс» Алексей Севастьянов вновь не упустил случая попенять оппонентам за традиционный бюджетный демарш и предложил голосовавшим против фракциям не делегировать своих членов в эту комиссию. Никто, однако, его совету не последовал.
Кроме того, депутаты утвердили в первом чтении бюджет территориального Фонда обязательного медицинского страхования. При этом, по словам вице-спикера, председателя комитета по труду и соцполитике Виктора Антонова, поддержка документа стала авансом в надежде достичь определенного консенсуса ко второму чтению, поскольку на данный момент к концу года в бюджете Фонда уже не достаёт средств на плановые операции в местных больницах.
ПОДРОБНО >>>
Так уж повелось, что принятие областного бюджета в первом чтении — вопрос скорее не существа, а церемонии. В первом приближении депутаты утверждают лишь основные параметры: общий объем доходов, расходов, дефицит и общий предел государственного долга. Влиять им тут, в общем-то, не на что. Да к тому же эти наиболее общие цифры ко второму чтению могут кардинально измениться, если в Москве вовремя утвердят какие-то дополнительные трансферты регионам: итоговый бюджет от первоначально, как правило, отличается на миллиарды рублей…
Ко всему прочему, «Единая Россия», которая традиционно поддерживает подготовленный региональной администрацией проект бюджета, имеет сейчас в Собрании квалифицированное большинство (более 2/3 голосов), то есть формально может вовсе не оглядываться на мнение оппозиции. Однако в местном парламенте отчего-то хорошим тоном считается постараться достичь какого-нибудь формального и ни к чему не обязывающего консенсуса при утверждении «главного финансового документа региона». Хотя бы — постараться.
Поэтому, презентуя документ, врио губернатора Псковской области Михаил Ведерников напомнил, что сессии предшествовали консультации со всеми фракциями и поблагодарил парламентариев «за конструктивную работу». Тут же он анонсировал заведомо известные прибавки в проект бюджета ко второму чтению на сумму ни много ни мало 3 млрд 600 млн рублей. Порядка 1,4 млрд рублей из этой суммы пойдут на индексацию зарплат бюджетников с 1 января на 4%.
«На этом работа с правительством и министерствами не заканчивается, — пообещал Ведерников. — Мы уже подготовили заявки на участие в ряде федеральных программ, которые позволят нам привлечь дополнительные средства из федерального бюджета». Он добавил, что регион рассчитывает помимо прочего получить деньги на строительство 25-метрового бассейна и физкультурно-оздоровительного комплекса в Великих Луках, ремонт стадиона «Машиностроитель» в Пскове, на строительство новой школы в Дно, на участие в проекте Минздрава «Бережливая поликлиника», дальнейшее развитие программы санитарной авиации, завершение строительства путепровода в «южной столице» области и работы по реставрации Анастасьевской часовни в Пскове и храма в Мелётово. Среди проектов особого рода — те, что запланированы в рамках подготовке к Ганзе-2019. Здесь врио главы региона назвал завершение строительства студенческого кампуса на берегу Великой, работы по строительству Северного обхода Пскова. Наконец, он выразил надежду, что в 2018 году областным властям удастся заручиться поддержкой Москвы по вопросам строительства в 2019-20 годах ещё нескольких новых школ — в Пскове, Великих Луках и Гдове.
После этого с более детальным докладом выступила вице-губернатор, руководитель финансового управления региона Татьяна Баринова. Она рассказала, что в данный момент проектом бюджета предусмотрены доходы на 2018 год в размере 24 млрд 50 млн 631 тысяча рублей, а расходы — 24 млрд 416 млн 171 тысяча рублей (дефицит — 365 540 рублей).
При этом на 2019 и 2020 год запланированы профицитные бюджеты: в 2019 году доходы должны превышать расходы на 242 млн рублей, а в 2020 году - уже на почти 510 млн рублей.
Налоговые и неналоговые поступления в 2018 году ожидаются в размере 17,15 млрд рублей, в 2019 году — 17,55 млрд рублей и 18,02 млрд рублей в 2020 году. Кроме того, запланированы безвозмездные поступления из федерального бюджета – на 2018 год первоначально обозначена сумма 6,9 млрд рублей, однако эта цифра не окончательная. В связи с тем, что сначала из федерального бюджета распределяется только часть целевых межбюджетных трансфертов, в течение следующего года объём субсидий увеличится на 2,13 млрд рублей.
Когда очередь дошла до выступлений представителей фракций, интрига была в одном — как именно обоснуют оппозиционные партии свой отказ от поддержки бюджета учитывая наметившиеся со стороны всех политических сил региона попытки наладить диалог с новым руководителем области.
Ход конём тут сделали местные эсеры (впрочем, не в первый раз в своей истории: ранее лидер псковских справедливороссов Олег Брячак, ушедший теперь в гордуму, умудрялся похвалить администрацию и бюджет после того, как годом ранее называл Турчака и его команду могильщиками Псковщины). Лидер фракции Наталия Тудакова огорошила всех следующим заявлением: «Понятно, что представленный бюджет сложный, непростой, что администрации и депутатам предстоит ещё много работать… Но «Справедливой России» импонирует взятый администрацией курс на снижение госдолга, ведётся большая работа по сохранению госпредприятий, а значит — рабочих мест на территории области…» (Последний пассаж несколько выбивался из картины совместных с КПРФ митингов «СР», обрисованной в начале сессии Петром Алексеенко, но эта нестыковка, видимо, справедливороссов уже не смущала).
Фракция ЛДПР решила поддержать бюджет молча. Видимо, принцип принятия решения у них не поменялся: в прошлый раз «соколы Жириновского» словно извиняясь перед губернатором объясняли своё нежелание голосовать за областной бюджет тем, что он слишком зависим от федерального, против которого уже проголосовали их старшие товарищи. В этот же раз партия бюджет в Госдуме поддержала, и это тихо аукнулось в зале псковского парламента.
Ровно тем же принципом объяснили своё голосование «против» псковские коммунисты. Пётр Алексеенко заявил, что у компартии есть программа по увеличению доходов госбюджета, которую не приняли на федеральном уровне. «Даже закон о внедрении прогрессивной школы налогообложения не был принят!» — возмутился лидер местных «красных». И резюмировал: «Фракция КПРФ не проголосовала бюджет в Государственной Думе и у нас не понимается рука проголосовать».
Против бюджета столь же традиционно выступил «человек-фракция» Лев Шлосберг. При этом он не изменил своей традиции подбора ярких эсхатологических антонимов в пику традиционным «единоросским» определениям а-ля «бюджет развития». «Я бы назвал этот бюджет бюджетом начала расплаты, — начал своё выступление «яблочник» и красноречиво посмотрел на недавно появившегося рядом с Михаилом Ведерниковым Андрея Турчака, который тут же и стал объектом его персональной критики. — Андрей Анатольевич, это правильно, что вы сюда приехали сегодня, потому что есть вещи, которые нужно говорить именно в глаза. Жесточайшие меры по сокращению возможностей бюджета Псковской области, которые вводятся Минфином начиная с будущего года […] по ограничению роста госдолга и его сокращению — это последствия бюджетной политики, которую вы вели в течение 8 лет. И дважды 5-процентное сокращение, и на третий год – 10-процентное сокращение госдолга, создание искусственного профицита, начиная с 2019 года, в бюджете Псковской области – это меры, которые продиктованы Министерством финансов, и они существенно скажутся на расходах бюджета Псковской области. Все эти сокращения будут произведены именно за счет сокращения расходов».
Депутат заявил, что в этой ситуации нет волшебника, который мог бы существенно улучшить ситуацию в регионе (что выглядело как очередной реверанс в сторону врио губернатора), предрёк системный кризис в ЖКХ из-за сокращения бюджетного финансирования отрасли и увеличения кредиторской задолженности населения коммунальным предприятиям и призвал даже в этих условиях найти возможность поддержать муниципалитеты.
«Коллеги говорят, что проект бюджета на 2018 год хуже, чем бюджет на 2017 год. У нас что ли цифры разные? Ведь нынешний бюджет на 10% больше, чем тот, что принят на 2017 год, — возмутился критике со стороны оппозиции лидер фракции «ЕР» Валентин Каленский. — Бюджет непростой, но он полностью закрывает принятые социальные программы на 2017-2019 годы. Вопрос индексаций — это уже тема для работы с министерствами, ведомствами. Наша задача - провести совместную работу и сделать наполняемость бюджета более достойной для проведения индексации».
Перед голосование микрофоном успел воспользоваться Алексей Севастьянов, который не упустил уколоть оппонентов за «уход от ответственности» в ответ на выступление коммуниста Виктора Дули. Последний перед этим сгоряча заявил, что партия показала источники для дополнительного пополнения госбюджета, а потому ничтоже сумняшеся предложил попросту пересмотреть соглашение области с Минфином, дабы регион получал больше денег из Москвы, «чтобы мы смело в следующем году могли голосовать за бюджет, как за бюджет развития, а не бюджет стагнации».
«Виктор Фёдорович, я вас поддерживаю! — принялся актёрствовать Севастьянов. — Давайте вы всей фракцией проголосуете в первом чтении за бюджет, мы с вами поищем [дополнительные источники дохода] — тем более вы сказали, что знаете, где искать, потом набросаете письмо в Минфин, мы обсудим, и, глядишь, может быть наполним бюджет. И тогда вы впервые в жизни проголосуете во втором чтении. А то у нас каждый год выходит, что вы как Ленин на бревне висите cо своей фракцией: не голосуете за бюджет, но потом весь год просите и просите».
Единоросс также призвал представителей КПРФ «взять самоотвод» из согласительной комиссии по бюджету. «Люди не хотят, а мы заставляем их работать!» - возмутился он.
Затем в ходе пошла по-настоящему тяжелая артиллерия. Слово попросил Андрей Турчак, который по своей излюбленной формуле призвал депутатов «вне зависимости от их партийной принадлежности» проголосовать за документ. «Главный вопрос – консолидация всех фракций. Губернатору надо помочь, для него это первый бюджет», – сказал экс-гглава региона.
При этом он похвалил своего сменщика за активную работу в министерствах и ведомствах по выбиванию для области дополнительных денег. «На фоне других субъектов Псковская область получает достаточно большие средства», — заверил он.
Андрей Турчак также рассказал депутатам, в ближайшие 3 года он совместно с Ведерниковым планирует продолжить работу с правительством по замещению коммерческих кредитов бюджетными и назвал документ «бюджетом стабильности».
В результате 34 депутата проголосовали за проект бюджета («Единая Россия» и «Справедливая Россия» и ЛДПР), 6 — «против» (КПРФ и «Яблоко»), а один парламентарий воздержался.
После этого была сформирована согласительная комиссия из 5 представителей администрации Псковской области и 5 представителей всех фракций регионального заксобрания, которые с 11 по 21 декабря должны будут рассмотреть все поступившие поправки и предложения по корректировке бюджета ко второму чтению.
Депутаты уже было собрались отправиться на перерыв после долгого обсуждения, но бывший губернатор региона вдогонку напомнил им, что в этот день истекал срок уплаты налога на имущества. «Поэтому если кто-то хочет внести свой вклад в доходную часть бюджета Псковской области, просьба по окончании сессии успеть оплатить» — улыбнулся Турчак.
Сразу после 15-минутного перерыва парламентарии уже без особых дискуссий утвердили бюджет территориального Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) с прогнозируемым объемом доходов в размере 7,04 млрд рублей в 2018 году, а на плановый двухлетний период 2019 - 2020 годов – 7,29 млрд и 7,59 млрд рублей соответственно.
Правда, и тут все прошло не слишком гладко. Лев Шлосберг обратился к руководителю территориального ФОМСа Валентине Альбовой с вопросом: «Мы каждый год принимаем бездефицитный бюджет ФОМСа, и каждый год в 4-м квартале останавливаются плановые операции в больницах. В чем причина, что нужно и кому нужно сделать, чтобы денег действительно хватало?» При этом он заявил, что в данном случае «формальная бездефицитность скрывает фактический дефицит, который по некоторым оценкам составляет около 25%».
Г-жа Альбова ответила, что бюджет фонда «предусматривает финансирование программы ОМС в рамках базовых нормативов». Она признала, что «мощности наших медицинских организаций позволяют оказывать медицинскую помощь в большем объёме — и, наверное, это отвечает потребностям населения — чем предусмотрено нормативами». Но для этого, подчеркнула руководитель фонда, нужно финансировать дополнительные объёмы медпомощи из областного бюджета, из которого и так финансируется бюджетная часть территориальной программы ФОМСа. Кроме того, заметила она, в псковской программе ОМС регистрируется все больше клиник из соседних областей и Санкт-Петербурга — и на всех денег не хватает.
Тут слово взял бывший главврач областной больницы, вице-спикер и председатель комитета по труду и соцполитике Виктор Антонов. Он сообщил, что члены комитета рекомендовали принять бюджет ФОМСа в первом чтении, но сделал существенную оговорку: «Однако у нас есть много вопросов примерно такого плана, как задал сейчас Лев Маркович. И мы (прежде всего медики, которые входят в наш комитет) считаем, что ответ, который вы сейчас слышали, не удовлетворяет ни пациентов, ни население. Мы считаем, что распределение госзаказа, а по сути денег по лечебным учреждениям нашей области, имеет незавершенный характер и делается это совершенно не справедливо. Поэтому и происходит то, что происходит, когда сегодня недоступны плановые операции для жителей Пскова в Псковской областной и городской больницах. Но у нас есть надежда, что мы ко второму чтению договоримся, потому что у нас есть договорённость с исполнительной властью, с председателем комитета [по здравоохранению Игорем Потаповым], с Фондом — что мы проведём консультации взаимные и до второго чтения, если получится, эти вопросы будем разрешать». «Если нет, то мы будем предлагать вам другой вариант по голосованию», — пригрозил депутат.
Отменить, определить, увеличить
КОРОТКО: Среди других вопросов, рассмотренных на сессии, выделялись две группы. К первой относились вопросы пересмотра налоговых льгот, штрафов и взносов, к другой — поддержка всевозможных законодательных инициатив из других регионов.
Наиболее существенными решениями «народных избранников» стали: отмена льготы по налогу на имущество предприятиям транспорта и связи; отмена признанных неэффективными региональных налоговых льгот в упрощённой системе налогообложения «доходы минус расходы» по двум видом деятельности — «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» и «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений»;
упрощение бюрократической процедуры подачи документов для признания малоимущими;
двукратное увеличение штрафов за нарушение правил благоустройства (однако решение вступит в силу только через 3 года);
определение размера взносов на капремонт в 2018 годы — они вырастут на 5,1%.
Кроме того, парламентарии выбрали из трех претендентов нового члена Общественной палаты Псковской области (им стала директор великолуского Городского дома культуры имени Ленина Ольга Сергеева) и досрочно прекратили полномочия двух депутатов — Андрея Турчака, который ещё на прошлой сессии был делегирован в Совет Федерации, и Александра Братчикова, который несколькими днями ранее был избран новым сити-менеджером Пскова.
ПОДРОБНО >>>
На бюджетной сессии депутатам пришлось дополнительно поработать над пополнением доходной части путем сокращения налоговых льгот.
Во-первых, областное Собрание изменило региональный закон «О налоге на имущество организаций», отменив пониженные ставки в размере 1,9% по виду экономической деятельности (ОКВЭД) раздела I «Транспорт и связь». Пониженными ставками пользовались АО «Ростэк-Псков» ООО «Псковнефть-терминал», ГБУ ПО «Псковавтодор» ООО «Траснбалтика», ПАО «Ростелеком», Вагонное ремонтное депо Псков - обособленное структурное подразделение акционерного общества «Вагонная ремонтная компания -1», филиал ПАО «Мобильные телесистемы» в Пскове, ПАО «Мегафон», Обособленное подразделение «Псковское прорабство путевых работ ФБУ «Администрация «Волго-Балт», ООО «Рус-сервис терминал», ОАО «Связьтранснефть», ОАО НПС «Великие Луки», обособленное подразделение ООО «Балтнефтепродукт», ГБУ ПО «Псковавтодор», ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» ГППО «Славяне», ОАО «Псковавиа». Ставка налога на имущество организаций для них с 2018 года увеличится с 1,9 до 2,2%, начиная с 2018 года.
Во-вторых, депутатам пришлось отменить признанные неэффективными некоторые налоговые льготы на упрощенной системе налогообложения «доходы минус расходы». Решение было вынужденным. Как объяснил законодателям председатель госкомитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике Андрей Михеев, устранение пониженных налоговых ставок было продиктовано обязательными требованиями заключённого с Минфином России соглашения о предоставлении Псковской области дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – в случае невыполнения условий объём дотации подлежит сокращению на 5%.
Г-н Михеев сообщил, что неэффективными (то есть теми, которые не приводят к увеличению поступлений в бюджет) признаны ставки по двум видам деятельности. В связи с этим депутатам было предложено отменить пониженные налоговые ставки в размере 5% и 10% соответственно для видов экономической деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» и «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений».
У членов заксобрания возникло в связи с этим несколько резонных вопросов, которые потребовали пояснений чиновника.
«Льготы предоставлялись для развития этих видов деятельности? Мы, значит, больше не хотим развивать эти направления?» — поинтересовался справедливоросс Владимир Панченко. Андрей Михеев уточнил, что пониженной ставкой пользовалась всего 21 организация, большинство предпринимателей в этой сфере пользовались другими налоговыми режимами.
Коммунист Пётр Алексеенко напомнил, что вскоре области предстоит определять оператора по сбору твердых бытовых отходов, «а мы льготу убираем». «Оператор, в любом случае, не будет сидеть на упрощенной системе налогообложения, потому что это будет госпредприятие», - пояснил Михеев.
В заключение обсуждения Александр Братчиков доложил коллегам, что в результате дискуссии по этому вопросу на комитете по экономической политике было принято решение создать депутатскую рабочую группу по определению ставки налога, взимаемой по упрощенной схеме налогообложения, в целях повышения инвестиционной привлекательности Псковской области. Он предложил коллегам-депутатам принять участие в работе группы.
Ещё одним формально вынужденным решением стало существенное увеличение штрафов за нарушение правил благоустройства на территории области. Таково было условия предоставления федерацией субсидии области на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды (в 2017 году, например, Псковская область получила от Москвы по этому направлению 130 млн рублей).
В результате решением депутатов максимальный размер штрафа за нарушения правил благоустройства вырос до 4 тысяч рублей, для должностных лиц — до 10 тысяч, а для юридических лиц, попавших в список злостных нарушителей — до 100 тысяч рублей. Правда, вступят в силу новые штрафы только в 2021 году.
Наконец, важная новость для всех владельцев квартир: согласно решению Собрания, в наступающем 2018 году взнос на капремонт увеличится на размер инфляции в сфере ЖКХ - 5,1 %. Жители домов без лифта должны будут ежемесячно платить 6,50 рублей на квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме (в 2017 год этот платёж составляет 6,18 рублей). В домах с лифтом взнос будет равен 7,58 рублей (+37 копеек).
Олег ТОМИЛИН,

фото пресс-службы Псковского областного Собрания депутатов